Решение по делу № 2-3/89/2023 от 16.05.2023 - о признании права на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности производить выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года г. Орлов Кировской области

43RS0018-03-2023-000095-28

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Прозорова Д.В.,

при секретаре Павловской Е.О.,

с участием заместителя прокурора Орловского района Сучкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/89/2023 по исковому заявлению прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе», Министерству социального развития Кировской области о признании права на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и возложении обязанности производить выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Орловского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе», Министерству социального развития Кировской области и, с учетом уточненных требований, просит:

- признать за ФИО1 право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 3.11.2004 года №-ЗО,

- обязать КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» производить ФИО1 выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячно, начиная с 1.02.2023 года.

В обоснование иска указал, что по обращению ФИО1 прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальных правах граждан, в ходе которой установлено, что ФИО1 с 22.09.1996 года по настоящее время работает социальным работником в КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе», проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в связи с чем имеет право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании Закона Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО. 2.02.2023 года ФИО1 обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении указанной меры социальной поддержки, однако, ей было отказано в выплате компенсации, что является незаконным и ущемляет ее права, как работника учреждения социального обслуживания населения, проживающего в сельской местности.

В судебном заседании заместитель прокурора Орловского района Сучков А.В. исковые требования поддержал.

Истец ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Ответчики КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» и Министерство социального развития Кировской области, а также третье лицо - Министерство финансов Кировской области, явку своих представителей в суд не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Законом Кировской области от 3.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» установлена мера социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов (статья 1).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2 Закона Кировской области от 3.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» частичная компенсация расходов выплачивается специалистам (кроме совместителей), в том числе социальным работникам организаций социального обслуживания населения, проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области.

В силу части 1 статьи 3 Закона Кировской области от 3.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» частичная компенсация расходов выплачивается специалистам, указанным в статье 2 настоящего Закона, работающим в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, отделениях, структурных подразделениях областных государственных и муниципальных учреждений, расположенных в городах.

Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78 утвержден Перечень должностей и Порядок выплаты частичной компенсации, согласно пункту 4.1 Перечня право на выплату частичной компенсации имеют - социальные работники организаций социального обслуживания населения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает социальным работником в КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе».

При этом, ФИО1 в силу своих трудовых обязанностей обслуживает население, проживающее в сельской местности, т.е. фактически осуществляет трудовую деятельность в сельской местности, при этом сама ФИО1 также зарегистрирована и проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в <адрес>» с заявлением о выплате частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной выплаты на основании Закона Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО.Письмом № 200 от 10.03.2023 года ответчик отказал ФИО1 в выплате частичной компенсации, со ссылкой на то, что учреждение КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» расположено в г. Котельниче Кировской области, а его структурное подразделение – Орловский отдел социального обслуживания населения, находится в <адрес>, т.е. не в сельской местности, что не соответствует условию для назначения компенсации, указанному в части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Между тем, суд считает такой отказ не законным, поскольку сам по себе факт нахождения КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» в г. Котельниче Кировской области, а его структурного подразделения в г. Орлове Кировской области, не может являться основанием для лишения истца права на получение мер социальной поддержки.

Действительно, исходя из буквального толкования части 1 статьи 3 Закона Кировской области от 3.11.2004 № 267-ЗО частичная компенсация выплачивается лицам, работающим в учреждениях (их подразделениях), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа.

Вместе с тем, суд полагает, что указанную норму закона нельзя толковать буквально, поскольку исходя из целей и задач законодательства, связанного с социальным обеспечением граждан, законодатель придает ей несколько иной правовой смысл.

Так, статьей 7 Конституции РФ Россия провозглашена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и в котором устанавливаются гарантии социальной защиты граждан.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции РФ. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

С учетом названных приоритетных конституционных гарантий, суд считает, что указание в законе на выплату компенсации лицам, работающим в учреждениях (их подразделениях), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, говорит о том, что лицо должно осуществлять трудовую деятельность именно в сельской местности, т.е. по смыслу закона право на компенсацию связано не с местонахождением учреждения, а с местом выполнения лицом, претендующим на получение компенсации, своей трудовой функции.

Формулировка о необходимости нахождения самого учреждения в сельской местности, подразумевает собой лишь то, что работник будет выполнять свои трудовые функции по месту нахождения учреждения, т.е. тоже в сельской местности.

Между тем, исходя из специфики трудового законодательства, место фактического выполнения трудовых функций может не совпадать с местом расположения работодателя, и в данном случае это не должно ограничивать конституционные права граждан на социальное обеспечение.

Предоставление мер социальной поддержки не должно ставиться в зависимость от наличия в сельских населенных пунктах, где фактически осуществляет свою деятельность специалист, филиалов, отделений, структурных подразделений областных государственных и муниципальных учреждений, расположенных в городах.

При таком положении, суждения ответчиков, что истец не соответствует условиям, предусмотренным частью 1 статьи 3 Закона Кировской области № 267-ЗО от 3.11.2004 года, суд находит основанными на неправильном истолковании закона.

Ссылка стороны ответчика на установление истцу ФИО1 сокращенной рабочей недели (36 часов) на основании 263.1 Трудового кодекса РФ, правового значения для разрешения настоящего дела не имеет, и не является основанием для отказа в назначении компенсации.

Таким образом, судом не установлено оснований, предусмотренных пунктом 7 постановления Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32/78, для отказа в выплате истцу компенсации.

При таком положении, суд находит исковые требования к ответчику КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении иска к ответчику Министерству социального развития Кировской области, поскольку нарушений прав истца ФИО1 со стороны указанного ответчика судом не установлено.

Как следует из дела, истец ранее частичную компенсацию не получала, за выплатой к работодателю обратилась 2.02.2023 года.

Предоставление спорной меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 года №32/78 носит заявительный характер, и выплата осуществляется с месяца обращения за ее представлением, т.е. в данном случае с 1.02.2023 года.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 к КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право на получение частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 3.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области».

Обязать КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Котельничском районе» (ОГРН <***>) производить ФИО1 (паспорт №) выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ежемесячно, начиная с 1.02.2023 года.

В удовлетворении иска прокурора Орловского района Кировской области к Министерству социального развития Кировской области отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Котельничский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.05.2023 года.

Судья Д.В. Прозоров