УИД 59RS0004-01-2025-001543-38

Дело №2-1898/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при помощнике судьи ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <Адрес> в защиту интересов Российской Федерации к администрации <Адрес>, ФИО1 о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор <Адрес> обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к администрации <Адрес>, ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к в части увольнения ФИО1 на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации - по инициативе работника; возложении на администрацию <Адрес> обязанности в течение 7 дней после вступления решения суда в силу изменить формулировку основания увольнения ФИО1, указав в качестве основания п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации - в связи с утратой доверия; возложении на администрацию <Адрес> обязанности внести запись в трудовую книжку ФИО1 изменения основания увольнения на п.2 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - в связи с утратой доверия; возложении на администрацию <Адрес> обязанности принимать меры по включению сведений об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия (л.д.3-8 том 1, 53-57 том 2).

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции начальником управления капитального строительства администрации <Адрес> (далее - УКС) ФИО1, в ходе которой выявлены факты непринятия должностным лицом мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Проверкой установлено, что функции учредителя УКС выполняет администрация <Адрес>. УКС является функциональным органом администрации <Адрес>. В соответствии с положением об УКС основным видом деятельности управления являются разработка и реализация инвестиционных проектов в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, а также контроль за их реализацией. Исходя из должностной инструкции начальника управления капитального строительства администрации <Адрес>, утвержденной руководителем аппарата администрации <Адрес>, к обязанностям начальника УКС относятся уведомление представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений; исполнение обязанностей муниципального служащего, соблюдение ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в Российской Федерации»; соблюдение ограничений и запретов, исполнение обязанностей, предусмотренных ФЗ №, в том числе, обязанности по уведомлению в письменной форме представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и по предотвращению подобного конфликта, обязанности по уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Распоряжением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность муниципальной службы - начальника управления капитального строительства администрации <Адрес>. Следственным отделом по <Адрес> СУ СК России по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ, которая ДД.ММ.ГГГГ получила взятку в особо крупном размере в сумме 5 450 000 рублей через дочь ФИО4, не подозревавшую о преступных намерениях матери, от директора ООО «Строительно-монтажный трест №» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена с занимаемой должности на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ по собственной инициативе. Материалы проверки в отношении ФИО1 на основании ст.13.5 Федерального закона №273-ФЗ направлены в прокуратуру <Адрес>. В ходе проведенной прокуратурой <Адрес> проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Управление технического заказчика» (далее - МКУ «УТЗ») заключило муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажный трест №» на реконструкцию физкультурно-оздоровительного комплекса. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УТЗ» заключило муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажный трест №» на реконструкцию ледового катка, на сумму 410 108 085,79 рублей, оздоровительного комплекса на сумму 643 224 095,85 рублей. При этом МКУ «УТЗ» является подведомственным учреждением УКС. Поскольку одной из основных задач УКС является контроль за разработкой и реализаций инвестиционных проектов в сфере реконструкции объектов строительства, то ООО «Строительно-монтажный трест №» выступает в качестве подконтрольного объекта для УКС. Согласно протоколу дополнительного допроса обвиняемой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, с ФИО5 она познакомилась через несколько месяцев после вступления в должность начальника УКС в рамках служебной деятельности, в результате чего между ними сложились доверительные отношения. В 2021-2022 годах у ФИО1 имелись проблемы с местом жительства, поскольку в 2021 году квартира, в которой она проживала ранее, была продана с торгов. В начале июня 2022 года ФИО5 выразил готовность помочь с жильем ФИО1 посредством передачи денежных средств для покупки квартиры. ФИО1 подобрала квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>51, стоимостью 5 450000 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - дочь ФИО1, встретилась с ФИО5, получила от него денежные средства наличными в сумме 5 450 000 рублей, после этого поехала на сделку по покупке квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>51. После покупки вышеуказанной квартиры ФИО1 проживала в ней до задержания. В период с 2022 до 2023 года, ФИО1 три раза передавала денежные средства ФИО5 в общей сумме 1 500 000 рублей. Она планировала вернуть денежные средства в полном объеме ФИО5 после марта 2025 года. Из показаний ФИО1 следует, что она понимала, что находится в зависимости от ФИО5, поскольку ООО «Строительно-монтажный трест №», директором которого был ФИО5, выполняло работы по реконструкции объектов строительства, а в ее обязанности входил контроль за ходом строительства и реконструкции. После получения от ФИО5 денежных средств, она решала проблемы в интересах ФИО5, возникающие в связи с выполнением им работ на объектах. Она обеспечивала лояльное отношение к ФИО5 как к подрядчику. Согласно протоколу допроса ФИО5 в апреле 2022 года ФИО1 обратилась к нему с просьбой разрешения ее проблем с квартирой. Изначально он не хотел ей помогать, но под опасением того, что ФИО1, как субъект контроля будет проявлять негативное отношении к Тресту №, согласился. ФИО1 в ходе разговоров с ним постоянно повторяла и подчеркивала свою значимость для Треста №. В июле 2022 года ФИО1 сказала ему, что нашла квартиру стоимостью 5 450 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приехал в банк «Открытие» на <Адрес>, где встретился с ФИО4, снял с личного счета денежные средства в размере 5 450 000 и передал их ФИО4 Впоследствии ФИО1 вернула ему денежные средства в сумме 1 500 000 рублей. В ходе прокурорской проверки собраны доказательства о допущении ФИО1 конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, непринятии мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, а также о неуведомлении о возникшем конфликте интересов работодателя. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1 при получении от ФИО5 денежных средств на покупку квартиры, с которым у нее сложились иные близкие и имущественные отношения, уведомление о возможном или возникшем конфликте интересов работодателю не направила. Увольнение ФИО1 по собственному желанию после назначения в отношении нее проверки свидетельствует об уклонении нанимателя (работодателя) от увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия и позволило последней избежать ответственности за совершение коррупционного правонарушения, чем грубо нарушен один из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимость ответственности за такое правонарушение, что в свою очередь повлекло нарушение положений ст.15 ФЗ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» о включении сведений об увольнении в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В этой связи обращение прокурора <Адрес> в суд связано с необходимостью защиты публичных интересов.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации <Адрес>, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.175), ранее направил в суд письменные возражения на иск (л.д.134-136).

Ответчик ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д.172), в судебное заседание не явилась, возражений на иск не представила.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон №25-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона №25-ФЗ муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

В силу ч.2 ст.3 указанного Федерального закона на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как установлено ч.1 ст.12 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий обязан: соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.10); уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта (п.11).

В соответствии с ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.27.1 Федерального закона №25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

На основании ч.3 указанной нормы взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

Согласно ч.4 ст.27.1 Федерального закона №25-ФЗ при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ч.7 ст.27.1 Федерального закона №25-ФЗ).

В соответствии с положениями ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ "О противодействии коррупции") под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч.2).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3).

В силу ч.1 ст.11 ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11).

Согласно ч.4 указанной нормы предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.5 ст.11).

На основании ч.6 ст.11 ФЗ "О противодействии коррупции" непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.1 ст.13.1 ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 13.5 ФЗ "О противодействии коррупции", действующей с 13.06.2023г. в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения (ч.1).

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (ч.2).

В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч.3).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных в части 3 настоящей статьи материалов в отношении проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи, принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (ч.4).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее чем через два рабочих дня со дня принятия решения, указанного в части 4 настоящей статьи, обязаны в письменной форме уведомить проверяемое лицо, указанное в части 2 настоящей статьи, о принятом в отношении его решении (ч.5).

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, проводится прокурорами (ч.6).

Проверка, указанная в части 4 настоящей статьи, не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч.6).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", рассматривают материалы проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 2 настоящей статьи (ч.16).

В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (ч.18).

Постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила внутреннего трудового распорядка администрации <Адрес>, в силу п. 3.3.1 которых работники обязаны уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В соответствии с п.4.2.3 правил внутреннего трудового распорядка администрации <Адрес> работодатель обязан принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов вплоть до отстранения этого работника от замещаемой должности на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности.

Судом из письменных доказательств по делу установлено, что решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении капитального строительства администрации <Адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ учрежден функциональный орган администрации <Адрес> - управление капитального строительства администрации <Адрес>. Утверждено положение об управлении капитального строительства администрации <Адрес>. Администрации <Адрес> поручено осуществлять функции учредителя управления капитального строительства администрации <Адрес> в соответствии с действующим законодательством (л.д.103-111).

Распоряжением администрации <Адрес> от 30.03.2021г. ФИО1 назначена на должность муниципальной службы начальника управления капитального строительства администрации <Адрес> (л.д.112).

ДД.ММ.ГГГГ между Главой <Адрес> (представитель нанимателя) и ФИО1 (работник) заключен трудовой договор с муниципальным служащим, замещающим должность муниципальной службы в администрации <Адрес>, № (л.д.153-156), согласно п.1.1, п.1.3 которого по настоящему трудовому договору работник назначается с 30.03.2021г. на должность муниципальной службы начальника управления капитального строительства администрации <Адрес>, относящуюся в соответствии с Перечнем должностей муниципальной службы <Адрес> к группе главных должностей муниципальной службы. Трудовой договор заключается на неопределенный срок, по соглашению сторон на условиях срочного трудового договора с 30.03.2021г. по 29.03.2022г.

В соответствии с разделом 2 трудового договора работник имеет права, предусмотренные ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами и иными нормативными актами о муниципальной службе <Адрес> и <Адрес>.

В силу п.2.2 трудового договора работник обязан: исполнять основные обязанности муниципального служащего, соблюдать ограничения и не нарушать запреты, предусмотренные Федеральным законом «О муниципальной службе»; соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных. обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта, уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; соблюдать положения кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации <Адрес>; исполнять обязанности, предусмотренные иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами <Адрес>, правовыми актами <Адрес>.

Согласно заключенным сторонами дополнительными соглашениями к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ срок трудового договора продлен до 31.03.2025г. (л.д.157-159).

Из должностной инструкции начальника управления капитального строительства администрации <Адрес> от 02.10.2023г. № (л.д.94-101) следует, что начальник управления назначается на должность распоряжением администрации <Адрес> на условиях срочного трудового договора в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами администрации <Адрес> (п.1.2); начальник управления освобождается от занимаемой должности распоряжением администрации <Адрес> по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п.1.3); начальник управления находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации <Адрес>, осуществляющего общее руководство деятельностью управления, и в прямом подчинении Главы <Адрес> (п.1.4); начальник управления в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, <Адрес>, Уставом <Адрес>, правовыми актами <Адрес>, Положением об управлении, настоящей должностной инструкцией (п.1.5); исполняет основные обязанности муниципального служащего, соблюдает ограничения и запреты, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ, №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.3.17); соблюдает ограничения и запреты, исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе обязанности по уведомлению в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и по предотвращению подобного конфликта, обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (п.3.18); соблюдает положения Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации <Адрес> (п.3.19).

С указанной инструкцией ФИО1 ознакомлена 02.10.2023г. (л.д.102).

Распоряжением администрации <Адрес> от 13.08.2024г. №-к отделу по противодействию коррупции управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации <Адрес> поручено провести проверку соблюдения ФИО1, начальником управления капитального строительства администрации <Адрес>, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 за 2021, 2022, 2023 годы. ФИО1 отстранена временно с ДД.ММ.ГГГГ от исполнения должностных обязанностей на период проведения проверки (но не более чем на один месяц) с сохранением за ней денежного содержания (л.д.14).

Основанием для принятия решения о проведении проверки в отношении ФИО1 является информация, размещенная в общероссийских средствах массовой информации, о факте получения ФИО1 взятки в особо крупном размере, переданной через посредника директором ООО «Строительно-монтажный трест №» ФИО5

ФИО1 надлежащим образом уведомлена о начале проведения проверки письмом управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13), у ФИО1 запрошены письменные объяснения по факту возможного нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ, выразившегося в невыполнении обязанности по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) о факте обращения в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения, а также по факту неуказания в разделе 6.1 в сведениях о доходах за 2022, 2023 годы фамилии, имени и отчества лица, предоставившего в пользование квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>.

Проверка осуществлялась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, путем направления соответствующих запросов в установленном порядке в органы и организации об имеющихся у них сведениях (л.д.16-71).

На основании заявления ФИО1 об увольнении от 30.08.2024г. распоряжением администрации <Адрес> от 30.08.2024г. №-к ответчик уволена 02.09.2024г. по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ (л.д.72, 73).

Из доклада начальника отдела по противодействию коррупции управления по вопросам муниципальной службы и кадров администрации <Адрес> следует, что в связи с увольнением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работника в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ (распоряжение администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к) завершить проверку в отношении ФИО1 не представляется возможным. В части возможного нарушения ФИО1 ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом №273-ФЗ, несоблюдения Порядка уведомления муниципальными служащими администрации <Адрес> представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения к муниципальным служащим в целях склонения их совершению коррупционных правонарушений, утвержденного постановлением администрации <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом имеющейся информации и полученных документов в ходе проведения проверки подтвердить или опровергнуть факт допущенного нарушения ФИО1 не представляется возможным (л.д.74-77).

В силу ч.3 ст.13.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" материалы, полученные в ходе осуществления проверки, направлены в органы прокуратуры.

По результатам рассмотрения материалов, поступивших в прокуратуру <Адрес> из администрации <Адрес>, вынесено решение от 20.09.2024г № о проведении в отношении ФИО1 проверки (л.д.79).

В ходе проверки прокуратурой <Адрес> установлено, что следственным отделом по <Адрес> СУ Следственного комитета РФ по <Адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении уголовного дела № по признакам преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ, в отношении ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ получила взятку в особо крупном размере в сумме 5 450 000 рублей через дочь ФИО4, не подозревавшую о преступных намерениях матери, от директора ООО «Строительно-монтажный трест №» ФИО5 (л.д.80).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Управление технического заказчика» заключило муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажный трест №» на реконструкцию физкультурно- оздоровительного комплекса.

ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление технического заказчика» заключило муниципальный контракт № с ООО «Строительно-монтажный трест №» на реконструкцию ледового катка на сумму 410 108 085,79 рублей, оздоровительного комплекса на сумму 643 224 095,85 рублей.

При этом МКУ «Управление технического заказчика» является подведомственным учреждением УКС. Поскольку одной из основных задач УКС является контроль за разработкой и реализаций инвестиционных проектов в сфере реконструкции объектов строительства, то ООО «Строительно-монтажный трест №» выступает в качестве подконтрольного объекта для УКС.

Согласно протоколу дополнительного допроса обвиняемой ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81-86) с ФИО5 познакомилась через несколько месяцев после вступления в должность начальника УКС в рамках служебной деятельности, в результате чего между ними сложились доверительные отношения.

В 2021-2022 годах у ФИО1 имелись проблемы с местом жительства, поскольку в 2021 году квартира, в которой она проживала ранее, была реализована с торгов.

В начале июня 2022 года ФИО5 выразил готовность помочь с жильем ФИО1 посредством передачи денежных средств для покупки квартиры.

ФИО1 подобрала квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>, стоимостью 5 450 000.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 - дочь ФИО1, встретилась с ФИО5, получила от него денежные средства наличными в сумме 5 450 000 рублей, после этого поехала на сделку по покупке квартиры, расположенной по адресу: <Адрес>.

После покупки вышеуказанной квартиры ФИО1 проживала в ней до задержания.

В период с 2022 до 2023 года ФИО1 три раза передавала денежные средства ФИО5 в общей сумме 1 500 000 рублей. Она планировала вернуть денежные средства в полном объеме ФИО5 после марта 2025 года.

Из показаний ФИО1, следует, что она понимала, что находится в зависимости от ФИО5, поскольку ООО «Строительно-монтажный трест №», директором которого был ФИО5, выполняло работы по реконструкции объектов строительства, а в ее обязанности входил контроль за ходом строительства и реконструкции.

После получения от ФИО5 денежных средств ФИО1 решала проблемы в интересах ФИО5, возникающие в связи с выполнением ООО «Строительно-монтажный трест №» работ на объектах, обеспечивала лояльное отношение к ФИО5 как к подрядчику.

Согласно протоколу допроса ФИО5 (л.д.87-93) в апреле 2022 года ФИО1 обратилась к нему с просьбой разрешения ее проблем с квартирой. Изначально он не хотел ей помогать, но под опасением того, что ФИО1 как субъект контроля будет проявлять негативное отношении к ООО «Строительно-монтажный трест №», согласился. ФИО1 в ходе разговоров с ним (ФИО5) постоянно повторяла и подчеркивала свою значимость для ООО «Строительно-монтажный трест №».

В июле 2022 года ФИО1 сказала, что нашла квартиру стоимостью 5 450 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 приехал в банк «Открытие» на <Адрес>, где встретился с ФИО4 (дочь ФИО1), снял с личного счета денежные средства в размере 5 450 000 и передал их ФИО4

Впоследствии ФИО1 вернула ему (ФИО5) денежные средства в сумме 1 500 000 рублей.

По результатам проведенной в отношении ФИО1 проверки прокурор <Адрес> 14.03.2025г. обратился в суд с настоящим иском в порядке ч.16 ст.13.5 ФЗ "О противодействии коррупции".

Оценив по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) ФИО1 коррупционного правонарушения применительно к положениям ст.ст.10, 11 ФЗ "О противодействии коррупции" в связи непринятием муниципальным служащим ФИО1, являющимся стороной конфликта интересов, мер по недопущению и урегулированию конфликта интересов, а также о не уведомлении о возникшем конфликте интересов работодателя, что в силу положений ч.2.3 ст.14.1, ч.2 ст.27.1 Федерального закона №25-ФЗ влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

При рассмотрении дела судом объективно установлено, что ФИО1 при наличии конфликта интересов на протяжении длительного времени (более трех лет) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения при выполнении должностных обязанностей (полномочий) не сообщала (не уведомляла) представителя нанимателя (работодателя) о конфликте интересов, не принимала меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что ответчиками при рассмотрении дела не оспорено, то есть не исполнила возлагаемые на муниципального служащего Федеральным законом №25-ФЗ и ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности.

Поскольку результатом проводимой администрацией <Адрес> в отношении ФИО1 проверки исполнения муниципальным служащим требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ "О противодействии коррупции" является доклад о невозможности завершения проверки в связи с увольнением ФИО1 в ходе осуществления такой проверки, постольку действия прокурора по проведению проверки в отношении ФИО1 на основании ст.13.5 ФЗ «О противодействии коррупции» являются законными и обоснованными.

Согласно ч.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу вышеизложенного, подлежат удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию <Адрес> обязанности изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 на основании распоряжения ДД.ММ.ГГГГ №-к с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника) на п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ.

Приведенные положения Федерального закона №25-ФЗ и ФЗ "О противодействии коррупции" в системе действующего правового регулирования направлены на обеспечение поддержания высокого уровня отправления муниципальной службы, создание эффективно действующего аппарата муниципальной власти и повышение эффективности противодействия коррупции, соблюдение баланса публичных интересов и частных интересов муниципальных служащих, основываются на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 962-О).

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) связанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц, в случае установления обстоятельств, когда муниципальный служащий, исполняя свои должностные обязанности, действовал в условиях конфликта интересов и не предпринял мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, не сообщил об этом представителю нанимателя.

В спорных правоотношениях, с учетом фактических обстоятельств, длительного периода неисполнения ответчиком обязанности муниципального служащего по урегулированию конфликта интересов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для применения ч.2.3 ст.14.1 Федерального закона №25-ФЗ, в том числе, с учетом ч.4 ст.27.1 указанного Федерального закона.

При это суд также принимает во внимание, что помимо безусловной обязанности муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, обязанностью муниципального служащего является принимать любые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в том числе, принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Вместе с тем, как установлено судом при рассмотрении дела, ФИО1 не только на протяжении длительного периода времени не уведомляла представителя нанимателя (работодателя) о конфликте интересов, но и неоднократно указывала в декларации отсутствия конфликта интересов.

Кроме того, п.4 ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основного принципа противодействия коррупции в Российской Федерации закреплен принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Согласно ч.1 ст.66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.66.1 Трудового кодекса РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В связи с изменением судом основания и формулировки увольнения ФИО1, данные сведения подлежат внесению в трудовую книжку и в сведения о трудовой деятельности ФИО1

В соответствии со ст.ст.66, 66.1 Трудового кодекса РФ на ответчика администрацию <Адрес> следует возложить обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу внести в трудовую книжку и в сведения о трудовой деятельности ФИО1 запись об изменении основания и формулировки увольнения в соответствии с решением суда.

Кроме того, в связи с удовлетворением исковых требований об изменении основания и формулировки увольнения, на основании ст.15 Федерального закона «О противодействии коррупции" подлежат удовлетворению требования о возложении на ответчика администрацию <Адрес> обязанности включить сведения об увольнении ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <Адрес> в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить, признать незаконным распоряжение администрации <Адрес> от 30.08.2024г. №-к в части увольнения ФИО1 на основании п.3 ч.2 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника).

Возложить на администрацию <Адрес> (ИНН <***>) обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 (<данные изъяты> на основании распоряжения от 30.08.2024г. №-к с п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника) на п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ; внести в трудовую книжку и в сведения о трудовой деятельности ФИО1 запись об изменении основания и формулировки увольнения; включить сведения об увольнении ФИО1 в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение суда может быть обжаловано в <Адрес>вой суд через Ленинский районный суд <Адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

Копия верна

Судья - О.В. Будилова

Мотивированное решение принято 31.07.2025г.

Подлинник настоящего судебного акта находится в гражданском деле № Ленинского районного суда <Адрес>.