дело № 2-3524/2023;
33-5500/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9 августа 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Булгаковой М.В.,
судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,
при секретаре Елизарове А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об установлении факта признания ветераном боевых действий,
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Булгаковой М.В., объяснения представителя ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО2, объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области – ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Оренбургской области (далее – ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области), Отделению Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области, указав, что проходил срочную службу в армии на ***, затем в ***, с 1993 года по 1994 год привлекался к выполнению важных задач по обеспечению безопасности в Республике Таджикистан, откуда 24 декабря 1994 года демобилизован в ***. Вернувшись домой, он не знал о праве на получение ежемесячной денежной выплаты и социальных льгот. Только в 2019 году он узнал о наличии законодательных актов, предусматривающих право на социальные выплаты. Удостоверение ветерана боевых действий получил 1.07.2019, после чего обратился в УПФР по оренбургской области о выплате причитающихся ему сумм за последние три года. Просил установить факт и признать его ветераном боевых действий с момента принятия приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 мая 2004 года № 349 г. Москва «Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках»; взыскать с ОПФР по Оренбургской области денежную компенсацию за предыдущие три года с момента признания ветераном боевых действий 1.07.2019, а именно за 2016-2018гг.
В ходе рассмотрения дела истец требований неоднократно уточнял и окончательно просил установить факт и признать его ветераном боевых действий с момента принятия приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 мая 2004 года № 349 г. Москва «Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках»; возложить на ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» обязанность выдать удостоверение боевых действий с момента обращения с заявлением о признании ветераном боевых действий с 15 декабря 2014 года; взыскать с Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области денежную компенсацию с момента обращения истца с заявлением о признании ветераном боевых действий, то есть с 15 декабря 2014 года.
В обоснование измененных в части требований истец указал, что неоднократно с 2014 года обращался в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с вопросом о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, но получал отказы. 14 февраля 2018 года вновь обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 1 июля 2019 года ему выдано указанное удостоверение. Полагал, что имеет право на признание его ветераном боевых действий возникает с 15 декабря 2014 года, то есть с момента обращения с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июля 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 октября 2022 года решение суда от 21 июля 2022 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2023 года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 21 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 октября 2022 года отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела судом первой инстанции произведена замена ответчика Отделения Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности противоправности действий, а также причинной связи между действиями ответчиков и наступившими последствиями.
При этом суд указал, что поскольку материалы по обращениям ФИО1 в 2014, 2016 годах уничтожены по истечении срока хранения, проверить на соответствие представленных истцом в адрес ответчика документов не представляется возможным.
Также суд сослался на отсутствие у пограничного Управления ФСБ России по Оренбургской области полномочий по выдаче архивных справок, по хранению необходимых документов.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и назначения истцу ежемесячной денежной выплаты в 2014, 2016 годах.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что в военном билете ФИО1 отсутствуют сведения о прохождении им военной службы на территории Республики Таджикистан (т.1, л.д. 70-74).
15.12. 2014 ФИО1 обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
На указанное обращение истцу дан ответ ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» от 30.12.2014 об отсутствии оснований для оформления и выдачи удостоверения «Ветеран боевых действий», поскольку сведения, изложенные в представленной ФИО1 справке из Центрального пограничного архива ФСБ России от 26.06.2013 № не подтверждают факт участия данного лица в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, а подтверждают только факт прохождения военной службы в условиях чрезвычайного положения на территории Республики Таджикистан.Также разъяснено право представить документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, а также право обжалования данного решения (т.1, л.д.76).
В 2016 году истец снова обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с аналогичным заявлением, по результатам рассмотрения которого заявителю дан ответ от 22.08.2016 года о принятом комиссией решении об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку представленные заявителем документы, а также поступившая по запросу из Центрального пограничного архива ФСБ РФ архивная справка не подтверждают факт выполнения одной из перечисленных в законе задач на территории Республики Таджикистан. Также разъяснено, каким документом может быть подтверждено выполнение одной из перечисленных в законе задач на территории Республики Таджикистан (т.1, л.д.77-78).
Согласно представленной в суд первой инстанции справке от 2 мая 2023 года материалы по обращению ФИО1 за 2014 и 2016 годы уничтожены установленным порядком в соответствии с требованиями приказа ФСБ России от 28.09.2018 № 0190 в связи с истекшим сроком хранения 5 лет ( т. 2,л.д.21).
Как пояснил представитель ответчика ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции, приказ, на основании которого произведено уничтожение документов, является секретным, о чем свидетельствует его номер, начинающийся с нуля.
В 2018 году ФИО1 вновь обратился в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, при рассмотрении которого учреждением 24 декабря 2018 года направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России, откуда поступил ответ от 12 февраля 2019 года, содержащий сведения о том, что ФИО1 призван осенью 1991 года и зачислен в списки личного состава войсковой части *** Республики Таджикистан. 14 декабря 1993 году ФИО1, *** исключен из списков личного состава войсковой части ***.
Войсковая часть *** в 1993 году охраняла участок таджикско-афганской границы и в соответствии с приказом МБ РФ от 28 апреля 1993 года № 0144 входит в перечень федеральных органов государственной безопасности, воинских частей и подразделений Пограничных воск Российской Федерации, выполнявших задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения с 30 января 1993 года (т.1,л.д.86-87).
На основании поступившего из Центрального пограничного архива ФСБ России вышеназванного ответа от 12 февраля 2019 года составлено мотивированное заключение комиссии, утвержденное приказом начальника Пограничного управления ФСБ по Оренбургской области 21.03.2019, о наличии у ФИО1 права на получение удостоверения ветерана боевых действий, которое было выдано истцу 1.07.2019. ( т.1.л.д.85,88-91,10)
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Разделом 3 Приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» определен Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в том числе, выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, согласно пункту 2 которой выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности определен Инструкцией об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, утвержденной приказом ФСБ России от 4 декабря 2008 года № 588 (далее - Инструкция, утвержденная Приказом ФСБ России № 588).
Согласно пункту 2 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России № 588, оформление и выдача удостоверений производится лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Закона, кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территориях Союза ССР и других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., направление которых осуществлялось органами безопасности, иными государственными органами, правопреемниками которых являются органы безопасности.
Из пункта 4 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России № 588, следует, что выдача удостоверений ветерана боевых действий производится на основании заявления при наличии подтверждающих документов лицам, проходившим военную службу в пограничных войсках, пограничных органах и не состоящим на пенсионном обеспечении в органах безопасности, - пограничными органами по месту жительства, а при их отсутствии - территориальными органами безопасности.
В соответствии с пунктами 6 - 9 Инструкции, утвержденной Приказом ФСБ России № 588, если в органах безопасности подтверждающих документов не имеется, то для их получения лица, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, вправе самостоятельно либо через подразделения кадров органов безопасности запросить соответствующие архивы.
По итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по форме, приведенной в приложении к настоящей Инструкции, которое утверждает руководитель, начальник органа безопасности.
При принятии комиссией решения о выдаче удостоверения утвержденное заключение вместе с подтверждающими документами направляется в Службу организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Служба).
Служба организует проверку обоснованности принятого комиссией решения о выдаче удостоверения на основании заключения и иных представленных документов.
По итогам проверки за лицом закрепляется бланк удостоверения с конкретными серией и номером бланка удостоверения, эти данные вводятся в центральную систему учета кадров, а соответствующий бланк удостоверения направляется в орган безопасности для последующего оформления и выдачи.
Таким образом, установленный нормативными актами порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий носит заявительный характер.
С учетом положений части 3 статьи 196 ГПК РФ о принятии судом решения по заявленным истцом требованиям требование ФИО1 об установлении факта и признании его ветераном боевых действий с момента принятия Приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 14 мая 2004 года № 349 г. Москва «Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках» не подлежало удовлетворению, поскольку доказательств того, что истец обращался с заявлением о выдаче удостоверения ветерана действий ранее 2004 года, не представлено.
Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа ФСБ РФ от 04.12.2008 N 588.
На момент обращения истца 15.12.2014 в ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий действовала другая редакция раздела 3 приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», которая в числе боевых действий предусматривала боевые действия в Республике Таджикистан: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.
Таким образом, на момент обращения истца в 2014 году основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий являлось участие в боевых действиях в Республике Таджикистан в конкретные периоды.
Однако, поскольку ФИО1 подтверждающих указанные обстоятельства документов представлено не было, отсутствие при разрешении спора материала по обращению ФИО1 в 2014 году ввиду его уничтожения не может свидетельствовать о недоказанности ответчиком надлежащего выполнения своих полномочий по рассмотрению указанного обращения, поскольку полученные в 2019 году из Центрального пограничного архива ФСБ России сведения также не подтверждали участие ФИО1 в боевых действиях.
Таким образом, правовых оснований для выдачи истцу в 2014 году удостоверения ветерана боевых действий не имелось, в связи с чем требование истца о возложении на ФГКУ «Пограничное управление ФСБ РФ по Оренбургской области» обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий с момента обращения с заявлением о признании ветераном боевых действий с 15 декабря 2014 года также не подлежало удовлетворению.
Из материалов дела следует, что органом ПФР ФИО1 на основании его заявления и представленного удостоверения была установлена ежемесячная денежная выплата по категории «ветеран боевых действий» с 16.07.2019.
В соответствии с положениями статьи 13, 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в числе мер социальной поддержки ветеранов предусмотрено получение ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с пунктом 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (в редакции на момент назначения истцу выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.01.2015 N 35н, ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.
Днем обращения за ежемесячной денежной выплатой при личном обращении считается день приема уполномоченным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации заявления с предъявлением всех документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о назначении выплаты).
Таким образом, поскольку назначение ежемесячной денежной выплаты носит заявительный характер, и указанная выплата устанавливается только при наличии документа, подтверждающего право на ее получение, ввиду отсутствия доказательств обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении выплаты в 2014 году и отсутствия у истца на тот момент удостоверения ветерана боевых действий, оснований для выдачи которого на тот момент не имелось с учетом вышеприведенных обстоятельств, требование истца о взыскании с ОСФР по Оренбургской области денежной компенсации с момента обращения истца с заявлением о признании ветераном боевых действий, то есть с 15 декабря 2014 года, также не подлежало удовлетворению.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ежемесячная денежная выплата в соответствии с пунктом 18 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 22 января 2015 года № 35н должна быть взыскана за три года, предшествующие дню обращения за ее получением, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку указанная норма регулирует правоотношения сторон в том случае, когда по заявлению гражданина ежемесячная денежная компенсация назначена к выплате, но по каким-либо причинам не была им востребована.
Указанная норма при разрешении настоящего спора применению не подлежит.
Иные доводы апелляционной жалобы истца судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании норм материального права.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий М.В. Булгакова
Судьи В.В. Раковский
С.А. Устьянцева
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 августа 2023 года.