Решение по делу № 2-255/2023 от 16.08.2023

45RS0017-01-2023-000268-97

Дело № 2-255/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М.,

с участием помощника прокурора Сафакулевского района Хайруллина А.М.,

рассмотрев 16 августа 2023 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Сафакулевский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ОАО «Сафакулевский лесхоз» о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, указав в обоснование своих требований, что в отношении ОАО «Сафакулевский лесхоз» проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в ходе которой установлено, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ОАО «Сафакулевский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка № 41-Др от 06.08.2010, предметом которого является заготовка древесины на территории Шумихинского лесничества. Пунктом 4 договора установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены договором, окончательно устанавливаются проектом освоения лесов.

Исходя из требований ч. 2 ст.53, ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно пп. 15.16, 15.21, 15.22 Договора ОАО «Сафакулевский лесхоз» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной безопасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Таким образом, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ОАО «Сафакулевский лесхоз» и Приложения № 6 к договору годовой объем по уходу за лесными культурами – 150 га, дополнению лесных культур – 50 га, подготовке почвы под лесные культуры –63 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других горючих материалов – 61 га.

Согласно отчету ОАО «Сафакулевский лесхоз» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2022 год и информации Департамента от 08.06.2023 обществом выполнены не в полном объеме следующие работы: уход за лесными культурами – 150 га, дополнение лесных культур – 50 га, подготовка почвы под лесные культуры – 59,4 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 61 га.

Неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров и негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.

Прокурор просит признать бездействие ответчика незаконным, обязать ОАО «Сафакулевский лесхоз» выполнить в срок до 01.12.2023 лесохозяйственные и лесовоссановительные мероприятия за 2022 год, а именно, выполнить уход за лесными культурами в объеме 150 га, дополнение лесных культур – 50 га, подготовку почвы под лесные культуры – 59,4 га, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 61 га.

В судебном заседании помощник прокурора Сафакулевского района Хайруллин А.М. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, не согласен с тем, чтобы срок исполнения работ, указанных в иске, был перенесен на 2024 год.

Представитель ответчика ОАО «Сафакулевский лесхоз» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. В письменно отзыве, представленном в суд, генеральный директор ФИО1 указал, что в целях предотвращения зарастания поверхности почвы сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, накопления влаги в почве, проводится агротехнический и лесоводственный уходы за лесными культурами. К агротехническому уходу относятся: ручная оправка растений от завала травой и почвой, заноса песком, размыва и выдувания почвы, выжимания морозом; рыхление почвы с одновременным уничтожением травянистой и древесной растительности в рядах культур и междурядьях; дополнение лесных культур, подкормка минеральными удобрениями и полив лесных культур. К лесоводственному уходу относятся: уничтожение или предупреждение появления травянистой и нежелательной древесной растительности. В лесной зоне агротехнический уход проводится в основном с целью предупреждения опасности ухудшения роста и гибели лесных насаждений главной древесной породы от воздействия травянистой растительности и нежелательных быстрорастущих лесных древесных пород. Поскольку данный уход в этом году ими выполняется с учетом неисполненных объемов 2021 года, то считает целесообразным указанный в иске объем дополнительного ухода за культурами перенести в исполнение на 2024 год, так как если их провести в этом году, то никакого дополнительного эффекта не произойдет, и вероятность того, что они будут приняты лесничеством близка к нулю. Дополнение лесных культур в этом году тоже необходимо будет провести с учетом недовыполненных показателей 2021 года, сроки уже достаточно сжатые, просит установить срок до 01.12.2024. Что касается подготовки почвы под лесные культуры, то эти объемы будут выполнены 01.12.2023, чтобы произвести работы по посадкам лесных культур в 2023 году. Проведение профилактических отжигов проводится до начала пожароопасного сезона, либо после его завершения, поскольку в 2020-2023 годах пожароопасный сезон вводился постановлениями правительства Курганской области еще в момент наличия снежного покрова и отменялся после первых снежны осадков, то проведение отжигов невозможно.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, направленном в суд, исковые требования поддержал, указав, что ответчик принятые на себя обязательства по договору аренды лесного участка исполнял ненадлежащим образом, что повлекло угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, а также возникновению лесных пожаров. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГКУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры Сафакулевского района Курганской области, изучив письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

В силу ст. 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя: 1) лесное семеноводство; 2) лесовосстановление; 3) уход за лесами; 4) осуществление отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии со ст. 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные на повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса.

Согласно п. 6 Приказа Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии со ст. 61 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

В силу п. 5 указанного Постановления Правительства РФ мера пожарной безопасности, предусмотренная подп. «а» п. 3 указанных Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ОАО «Сафакулевский лесхоз» является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность. Общество организовано путем преобразования из ГУП <адрес> «Сафакулевский лесхоз».

Из договора аренды лесного участка № 41-ДР от 06.08.2010 следует, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области и ГУП «Сафакулевский лесхоз» заключен договор, согласно которому арендатор обязуется принять в аренду лесной участок, с местоположением: Курганская область, Сафакулевский район, Сафакулевский лесхоз с условным номером в ЕГРП 45-0101-68.2003-0422; условный номер лесного участка в государственном реестре 11373539-3. Категория земель: земли лесного фонда, площадь 319700000 кв.м.

Согласно п. 15.16 указанного договора арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на весь период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.

Также арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом за счет собственных средств в объемах и сроки, которые указаны в приложении 6 к договору (п. 15.21).

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ОАО «Сафакулевский лесхоз», со сроком действия с 2022 по 2028 г., а также приложению № 2 к соглашению от 16.05.2022, установлен годовой объем по уходу за лесными культурами – 150 га, дополнению лесных культур – 50 га, подготовке почвы под лесные культуры – 63 га, проведению профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 61 га.

Курганским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ОАО «Сафакулевский лесхоз» направлялось представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако из материалов дела следует, что свои обязательства по договору аренды ответчик исполнил не в полном объеме, что подтверждается также информацией департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области от 10.05.2023, ответом ОАО «Сафакулевский лесхоз» на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 29.05.2023.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истцом заявлено требование об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2023.

Суд считает, указанный срок разумным и достаточным для выполнения работ, указанных в иске. Сроки выполнения работ были установлены соглашением сторон, ответчиком они не были соблюдены, перенесение указанных сроков на год вперед повлечет за собой необоснованное затягивание исполнения решения суда, а также может создать препятствия для выполнения работ будущего года и, соответственно, создать угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, негативно сказаться на состоянии законности в сфере лесопользования.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика АО «Сафакулевский лесхоз» подлежит взысканию в доход бюджета Сафакулевского муниципального округа Курганской области государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь стст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Сафакулевский лесхоз» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных и лесовосстановительных мероприятий незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Сафакулевский лесхоз» выполнить в срок до 01.12.2023 лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за 2022 год, а именно, выполнить уход за лесными культурами в объеме 150 га, дополнение лесных культур – 50 га, подготовку почвы под лесные культуры – 59,4 га, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 61 га.

Взыскать с открытого акционерного общества «Сафакулевский лесхоз» государственную пошлину в доход бюджета Сафакулевского муниципального округа Курганской области в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Мотивированное решение по делу изготовлено 16 августа 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области.

Судья Л.С. Демидова