Дело № 2-806/2022

Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2022 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре судебного заседания Сакаевой А.А., с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Фрунзенского района г.Саратова Шашковой Д.Ю. (доверенность от 11.05.2022), представителя ответчика - ФИО1 (доверенность от 30.12.2021 г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО2 ФИО6 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области обратился в суд в интересах ФИО2 ФИО7 с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. Свои требования основывает на следующем.

Прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в ходе которой установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.19.64/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ФИО8. необходимо обеспечить в том числе креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см), которым до настоящего времени она не обеспечена.

Указав на изложенное, а так же на нормы ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд с учетом уточнений в порядке 39 ГПК РФ, обязать ГУ – Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ФИО2 ФИО9. техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.19.64/2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Шашкова Д.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, указала на обстоятельства, аналогичные выше изложенным.

Представитель ответчика ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1 ФИО10 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указала на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что на основании заявления ФИО2 ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком проведены необходимые мероприятия для обеспечения ФИО2 ФИО13. креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес). В настоящее время проведена процедура закупки технического средства, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения ФИО2 ФИО12. креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес). До настоящего времени ФИО2 ФИО14. креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) не обеспечена.

ФИО2 ФИО15. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 ФИО16. является инвалидом I группы.

В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида №.19.64/2021 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №1659.19.64/2021 от 13.12.2021 года, разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России Бюро №19 ФИО2 ФИО18. требуется кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см): 1 шт; кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см): 1 шт; ортопедические брюки: 1 шт; кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см): 1 шт. (л.д. 19-22).

23.12.2021г. ФИО2 ФИО19. обратилась в государственное учреждение - Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении техническими средствами реабилитаций в виде кресла-коляски с ручным приводом (комнатная), кресла-коляски с ручным приводом (прогулочная), ортопедических брюк, кресла-стула с санитарным оснащением (л.д. 17-18).

ГУ Саратовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации направило в адрес заявителя уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ – одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств бюджета федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федераций.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченным органом, на который возложены функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в Саратовской области с 01.01.2019 переданы ГУ – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организаций, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется путем закупок этих средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

На основании заявления ФИО2 ФИО20 отделением Фонда проведена процедура закупки, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акту приема-передачи изделия № от ДД.ММ.ГГГГ ортопедические брюки были получены ФИО2 ФИО21.

С целью обеспечения ФИО2 ФИО22 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) отделением Фонда проведена процедура закупки, по результатам которой заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. После заключения которого, ФИО2 ФИО23 было оформлено направление № на получение кресла-стула с санитарным оснащением (без колес).

Как на то ранее было указано, в силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.11.995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Пунктом 23 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены кресла-стулья с санитарным оснащением.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

До настоящего времени ФИО2 ФИО24 креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) не обеспечена.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации (абилитации), предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду указанных технических средств для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Судом установлено, что ФИО2 ФИО25. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида нуждается, среди прочего, в кресле-стуле с санитарным оснащением (без колес) с определенными параметрами, характеристиками и приспособлениям, который ей до настоящего времени не предоставлен.

Отсутствие возможности предоставления технического средства реабилитации в натуре не установлено.

Обстоятельства, на которые ссылается ответчик, не могут умалять право инвалида на бесплатное обеспечение техническим средством реабилитации, назначенного ему решением врачебной комиссии по жизненным показаниям. При этом, оснований для освобождения Фонда социального страхования от обязанности предоставить инвалиду техническое средство реабилитации в Законе отсутствуют, доказательств надлежащего исполнения обязательств по обеспечению техническими средствами ответчиком суду не представлено.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях реализации инвалидом своих прав на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренных его индивидуальной программой, суд приходит к выводу о наличии правых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить ФИО2 ФИО26. техническим средством реабилитации (абилитации) – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №.19.64/2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок на устранение выявленных недостатков с учетом заявленных требований, в пределах четырех месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.

На основании изложенного и рруководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов ФИО2 ФИО27 к Государственному учреждению – Саратовскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2 ФИО28 техническим средством реабилитации – креслом-стулом с санитарным оснащением (без колес) (ширина сиденья: 45 см; глубина сиденья: 40 см; высота сиденья: 50 см; высота подлокотника: 25 см; высота подножки: 40 см) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выданной федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы гражданина №685.19.64/2021 от 13.12.2021, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.

Судья З.А.Левина