№ 2-510/2023

24RS0002-01-2022-005748-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Ачинск Красноярский край

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Заботиной О.Л.,

при секретаре Рудаковой А.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Малиновской Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ключинского сельского совета Ачинского района об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнённого иска Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения в установленном законом порядке актуализированных проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Ключинского сельсовета Ачинского района: в п. Ключи Ачинского района: ул. Центральная протяженностью 0,74 км., ул. Большая Садовая протяженностью 1,46 км., ул. Гагарина протяженностью 0,31 км., ул. Гоголя протяженностью 0,57 км., ул. Почтовая протяженностью 0,64 км., ул. Просвещения протяженностью 0,5 км., ул. Шевченко протяженностью 0,4 км., ул. Квакухина протяженностью 0,82 км., ул. Пер. Кирова протяженностью 0,63 км., ул. Пер. Восточный протяженностью 0,25 км., ул. Новая протяженностью 0,43 км.; в <...> км.; в <...>. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Ключинского сельсовета Ачинского района включены автомобильные дороги общей протяженностью 22,7 км., при этом проект организации дорожного движения является не актуальным и не соответствует складывающейся дорожной обстановке. Предписание от 31.05.2022 об устранении выявленных недостатков администрацией Ключинского сельсовета до настоящего времени не выполнено, недостатки не устранены. Отсутствие проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении части дорог Ключинского сельсовета может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного муниципального образования и иных лиц. В связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями (л.д.3-6, 65).

Определением суда от 20.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Ачинского района Красноярского края (л.д.38).

Определением суда от 14.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (л.д.60).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ачинского городского прокурора Малиновская Р.А. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Ключинского сельсовета Ачинского района глава ФИО1, действующий на основании решения №33-136р от 17.01.2019 (л.д. 20), о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 67), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 64). Представил письменные возражения (л.д. 18-19), в которых указал, что Федеральным законом №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. Вопросы дорожной деятельности к полномочиям сельского поселения относятся тогда, когда она закреплены в качестве таковых законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений. К полномочиям муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Однако, данные положения не нашли своего отражения в исковом заявлении. В настоящее время бюджет муниципального образования на 2023 год уже сформирован и проходит процедуру согласования. Свободных средств в нем не имеется, прогнозы по поступлению дополнительных источников финансирования, за счет которых можно было бы исполнить решение суда, отсутствуют, возможность перераспределения или сокращения бюджетных ассигнований без ущерба для социально-экономической стабильности поселения также отсутствует. В связи с изложенным, глава сельсовета ФИО1 полагает, что для исполнения судебного акта будет необходимо не менее одного года, со дня вступления судебного акта в законную силу.

Представитель третьего лица администрации Ачинского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно представленному письменному отзыву просила разрешить дело на усмотрение суда по материалам имеющимся в деле, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, указав, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения, полномочиями по решению которых, в соответствии с Уставом наделена администрация Ключинского сельсовета Ачинского района.

Представители третьих лиц КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 69,70), причины неявки не известны.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсудите неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен в качестве свидетеля старший инспектор ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ФИО3, который пояснил, что все дороги, которые проходят в п. Ключи относятся к Ключинскому сельсовету. Дороги, которые находятся в границах населенного пункта должны обозначаться в проекте организации дорожного движения не смотря на то, в чьей собственности они находятся.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к дорожной деятельности отнесено, в том числе содержание дорог и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона №257-ФЗ).

Положениями пп. 6, 11 ч. 1 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Пункты 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывают органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также – Закон №443-ФЗ) документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона №443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения включаются в состав документации по организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 30.07.2020 №274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения (далее также – Правила №274).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории Ключинского сельсовета Ачинского района имеются автомобильные дороги общей протяженностью 22,7 км, при этом проект организации дорожного движения является не актуальным и не соответствует складывающейся дорожной обстановке. В нарушение выше указанных норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией Ключинского сельсовета не предприняты надлежащие меры по разработке и согласованию в ОГИБДД проекта организации дорожного движения. По результатам проверки 31.05.2022 в адрес Главы Ключинского сельсовета Ачинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.7-11).

Согласно ответу главы Ключинского сельсовета ФИО1 на имя заместителя Ачинского городского прокурора Чиркова Д.С. от 11.10.2022 г. (л.д. 13) в 2022 году средства на проект организации дорожного движения на территории Ключинского сельсовета в бюджете отсутствуют. Коммерческое предложение проекта организации дорожного движения будет рассмотрено при формировании бюджета на 2023 год, имеется ранее разработанный проект от 2012 года.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ключинский сельсовет (оборотная сторона л.д. 36), общая протяженность улиц составляет 22,7 км.

В материалы дела представлены технические паспорта соображений «автомобильная дорога» (л.д. 22-36) в отношении дорог местного пользования по адресу <...>; <...> <...> <...> Новая, <...> п. Ключи? ул. Строителей, <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...> <...>.

Представленной в материалы дела выпиской из ЕГРП (л.д. 50-55) подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 24:02:7001004:161 по адресу <...> находится в постоянном (бессрочном) пользовании у КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиком требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения путем разработки и утверждения в установленном законом порядке актуализированных проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Ключинского сельсовета Ачинского района в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ключинского сельского совета Ачинского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем разработки и утверждения в установленном законом порядке актуализированных проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования Ключинского сельсовета Ачинского района: в п. Ключи Ачинского района: ул. Центральная протяженностью 0,74 км, ул. Большая Садовая протяженностью 1,46 км, ул. Гагарина протяженностью 0,31 км, ул. Гоголя протяженностью 0,57 км, ул. Почтовая протяженностью 0,64 км, ул. Просвещения протяженностью 0,5 км, ул. Шевченко протяженностью 0,4 км, ул. Квакухина протяженностью 0,82 км, ул. Пер. Кирова протяженностью 0,63 км, ул. Пер. Восточный протяженностью 0,25 км, ул. Новая протяженностью 0,43 км.; в <...> км; в <...>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий судья Заботина О.Л.

Мотивированное решение изготовлено 04.05.2023 года