Решение по делу № 2-1065/2023 от 03.07.2023 - о признании отказа в приватизации незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

УИД 72 RS0010-01-2023-001046-78

Дело № 2-1065/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Ишим Тюменской области 03 июля 2023 года

Ишимский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Турсуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО4,

третьего лица ФИО5,

при секретаре Чалковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Ишима о признании отказа в приватизации незаконным и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Ишима о признании отказа в приватизации жилого помещении незаконным, признании права собственности на квартиру в порядке приватизации. Требования мотивированы тем, что в ноябре 2022 года через сайт Госуслуг истцом в администрацию города Ишима были поданы документы на приватизацию жилого помещения по адресу: <адрес>. 18.01.2023 года истицей получено уведомление об отказе в приватизации жилого помещения, согласно которого в силу действующего законодательства, принять решение, о передаче истцу и членам её семьи указанного жилого помещения в собственность в порядке исключения, не представляется возможным. Истица считает, что основания, изложенные в отказе, не являются препятствием в приватизации, а отказ полагает незаконным. Жилое помещение было предоставлено истцу и членам её семьи во владение и пользование по договору служебного найма № от 01.11.2011 на период трудовых отношений с <данные изъяты> В качестве членов семьи в жилое помещение вселены: истица, её супруг — ФИО5, дети — ФИО2, ФИО3. Истец относится к кругу лиц, имеющих право на приватизацию служебного жилого помещения в соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Ишима». Заключение договора приватизации в отношении жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда относится к компетенции ответчика и является его правом, но учитывая вышеназванное Положение, орган местного самоуправления г.Ишима, в порядке исключения из общего правила о запрете приватизации служебных жилых помещений, определил критерии и условия приватизации служебных жилых помещений, закрепив за определёнными категориями граждан дополнительные гарантии на получение в собственность занимаемого служебного жилого помещения. Оснований для отказа в приватизации, по мнению истицы, нет. Основание отказа в приватизации, мотивированное необходимостью предоставить согласие (несогласие) на обработку персональных данных супругу и детям истца не является основанием для отказа в приватизации, так как такой документ не предусмотрен перечнем необходимых для приватизации документов согласно вышеуказанного административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приватизация муниципального жилищного фонда». Принятое решение об отказе в даче согласия на приватизации служебного жилого помещения, при соблюдении всех иных условий и критериев, установленных Положением в зависимости от усмотрения собственника, ставит гражданина в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях имеют право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения, не соответствует конституционному принципу равенства, в силу которого не допускает выборочное изменение объема прав граждан равной категории. Просит признать отказ Администрации города Ишима в приватизации указанного жилого помещения по заявлению истицы незаконным, признать право собственности на квартиру за ФИО1 в порядке приватизации.

Определением от 06.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании требования поддержали по изложенным в иске основаниям, дополнив, что с 1995 года истица состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Поскольку на учет поставлена до 2005 года, право состоять на таком учете сохраняется до предоставления жилого помещения. Органом местного самоуправления была запрошена информация как по истице, так и по членам ее семьи о наличии в собственности имущества и недвижимости и при отсутствии согласия на обработку персональных данных. Все члены семьи подписали согласие на приватизацию истицей и отказались от участия в приватизации. Истица является пенсионером по старости, потому решение о приватизации занимаемого ею служебного жилого помещения может быть принято органом местного самоуправления в порядке исключения. Для решения вопроса о приватизации согласно регламенту не требуется согласие на обработку персональных данных.

Представитель ответчика Администрации г. Ишима, третьего лица Департамента имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ишима в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представлены письменные возражения, согласно которым занимаемое истицей жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду города Ишима служебного использования и было предоставлено ФИО1 и членам ее семьи во временное пользование по договору служебного найма на период трудовых отношений. Согласно п. 2.13 Положения «О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного Жилищного фонда города Ишима», утвержденного решением Ишимской городской Думы от 26.12.2012 года № 201, администрация города Ишима по заявлению гражданина, занимающего приватизации отдельных жилых помещений в порядке исключения, договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственника жилых помещений или членам семьи собственника жилого помещения и состоящих помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на данном учете: пенсионеров по старости; членов семьи работника, которому было предоставления служебное помещение и который умер; инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей. Приватизация служебного жилого помещения осуществляется впорядке, предусмотренном Законом о приватизации. В соответствии со ст. 11 Закона о приватизации каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма с 14.09.1995 по категории «граждане, работающие в организация бюджетной сферы». Состав семьи 4 человека, номер в очереди - 97. Однако ею не было представлено согласие (несогласие) на обработку персональных данных согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27.07.2006 № 152 «О персональных данных». В личном деле ФИО1 информация о составе семьи, смене фамилии, имени, отчества, года, месяца, числа рождения, места жительства, семейного, имущественного положения, доходов, другой информации имеется только на 2009 год, после 2009 года она вышеуказанную информацию не предоставляла, в связи с чем принять решение о передаче ФИО1 спорного жилого помещения в собственность в порядке исключения, не представляется возможным. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме /л.д.106-107/.

Третье лицо, без самостоятельных требований ФИО5 в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что согласен на приватизацию жилого помещения только супругой ФИО1.

Третьи лица, без самостоятельных требований ФИО6, ФИО8 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> находитсяв собственности Муниципального образованиягород Ишим согласно выписке из реестра муниципального имущества и выписке из ЕГРН /л.д.98-99/.

Постановлением администрацииг.Ишимаот11.04.2011 №321спорное жилое помещение было отнесено к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда/л.д. 100/.

01.11.2011между Муниципальным образованием городской округгород Ишим, в лице директора департамента имущественных отношений и земельных ресурсов ФИО7 (Наймодателем) иФИО1(Нанимателем) был заключён договор найма служебного жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому, наймодатель передал нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование указанное выше жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания в нём. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи – муж ФИО5, сыновья - ФИО2, ФИО3. Договор заключен на период трудовых отношений /л.д. 86 оборотная сторона-л.д. 88/.

В настоящее время статус служебного жилья со спорной квартиры не снят. В данном жилом помещении фактически зарегистрированы и проживают: ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 /л.д. 10, 85 оборотная сторона, л.д.86/.

ФИО1 обратилась к ответчикус заявлением о передаче ей в собственность в порядке приватизации указанного выше жилого помещения /л.д.71-72/.

Администрацией города Ишима согласно уведомлению от18.01.2023 отказано ФИО1 в приватизации указанного жилого помещения в соответствии с пп. «в» п. 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приватизация муниципального жилищного фонда», утверждённого постановлением администрациигорода Ишимаот18.12.2017 № 1217. Из уведомления следует, что с целью выявления наличия права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, необходимо предоставить согласие (несогалсие) на обработку персональных данных истце и членам ее семьи, без чего принять решение в порядке исключения о передаче жилого помещения в собственность не представляется возможным /л.д. 101-102/.

Из материалов дела, в том числе материалов учетного дела, предоставленных суду /л.д.33-102/ следует, что истица ФИО1 с составом семьи 4 человека, включая ее, ее супруга ФИО5 и сыновей ФИО2 и ФИО3 состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, номер в очереди 97. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Также из материалов дела следует, что ФИО1 является пенсионером, получателем страховой пенсии по старости /л.д.18/.

Постановлением Администрации города Ишима от 18.12.2017 N 1217 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Приватизация муниципального жилищного фонда", пункт 2.6.1 которого предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, в данном перечне отсутствует указано на необходимость предоставления согласия (несогласия) на обработку персональных данных заявителя и членов его семьи.

При этом обращаясь 24.11.2022 с заявлением о передаче занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации ФИО1 предоставила необходимые согласно указанного регламента документы, что следует из материалов учетного дела, в том числе предоставлены письменные согласия супруга на приватизацию жилого помещения, нотариально удостоверенные согласия детей на приватизацию жилого помещения, копии документов, удостоверяющих личность всех членов семьи, копия решения суда об установлении факта проживания, копия трудовой книжки с места работы, копия документа, подтверждающего, что заявитель является пенсионером, получателем страховой пенсии по старости /л.д.71-91/.

Органом местного самоуправления проверена информация об отсутствии у истицы и членов ее семьи на праве собственности жилых помещений, недвижимости как зарегистрированных в ЕГРН, так и по данным ГБУ ТО «Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации», в том числе отсутствии прекращенных прав собственности на объекты недвижимости /л.д.93 оборотная сторона- л.д.97/, отсутствие согласия на обработку персональных данных не препятствовало истребованию данной информации.

Указанным административным регламентом (п.2.9.1) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части приватизации жилого помещения, согласно пп.в п. 2.9.1 к таким основаниям относится то, что жилое помещение не подлежит приватизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Именно данный пункт регламента указан в уведомлении администрации как основание к отказу истице в приватизации жилого помещения.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-l «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения, а также жилые помещения в общежитиях приватизации не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30 марта 2012 года № 9-П, проверяя конституционность части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 ”О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” в связи с жалобой администрации муниципального образования ”Звениговский муниципальный район” Республики Марий Эл”, указал, что издаваемые нормативные правовые акты, касающиеся принятия решений о приватизации отдельных служебных помещений принимаются по основаниям, на условиях и в порядке, установленных федеральным законодательством; решения органов местного самоуправления об условиях приватизации муниципального имущества должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что диктует необходимость определения таких условий приватизации служебных жилых помещений, на основании которых должна осуществляться приватизация в каждом конкретном случае, например, установление стажа трудовой деятельности и определенных сроков проживания в муниципальном образовании с тем, чтобы по прошествии которых, граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных помещений.

Следовательно, волеизъявление собственника муниципального жилищного фонда осуществить приватизацию служебного жилого помещения не отменяет его обязанностей соблюдать принципы бесплатной передачи в собственность гражданам Российской Федерации, установленные федеральным законом, при этом критерии и условия приватизации служебного жилья, вводимые актами муниципальных образований, должны иметь объективный характер и вытекать из особенностей правового режима служебных жилых помещений – предназначения служебных жилых помещений, условий предоставления служебного жилого помещения гражданам, стажа работы, продолжительности проживания в занимаемом служебном помещении, перспектив дальнейшего использования жилого помещения в качестве служебного, что исключает необоснованное ограничение уже по сути предоставленного собственником муниципального жилищного фонда права на приватизацию служебного жилого помещения.

Решением Ишимской городской Думы от 26 декабря 2012 года № 201 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фондагорода Ишима.

В соответствии с пунктом 2.13 вышеуказанного Положения администрациягорода Ишимапо заявлению гражданина, занимающего служебное жилое помещение на законных основаниях, принимает решение о приватизации отдельных служебных жилых помещений в порядке исключения, в отношении лиц, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющих право состоять на данном учете:

1) пенсионеров по старости;

2) членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер;

3) инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей.

Согласно п. 2.14. указанного Положения, приватизация служебного жилого помещения осуществляется в порядке, предусмотренном Законом от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

Принимая указанное Положение, орган местного самоуправления, в порядке исключения из общего правила о запрете приватизации служебных жилых помещений, определил критерии и условия приватизации служебных жилых помещений, закрепив за определёнными категориями граждан дополнительные гарантии на получение в собственность занимаемого служебного жилого помещения.

Принятие решения об отказе в даче согласия на приватизацию служебного жилого помещения, при соблюдении всех иных условий и критериев, установленных Положением в зависимости от усмотрения собственника, ставит гражданина в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях имеют право на приватизацию занимаемого служебного жилого помещения, и не соответствует конституционному принципу равенства, в силу которого не допускается выборочное изменение объема прав граждан равной категории.

Таким образом по делу установлено, что истица состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, является пенсионером по старости, то есть относится к кругу лиц, имеющих право на приватизацию предоставленного ей по договору найма служебного жилого помещения в соответствии с вышеуказанным Положением в порядке исключения. Предоставление согласий (несогласий) на обработку персональных данных регламентом предоставления муниципальной услуги "Приватизация муниципального жилищного фонда" не предусмотрено. Учитывая изложенное, оснований для отказа в приватизации жилого помещения ФИО1 у ответчика не имелось, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 56, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Ишима (ИНН<***>) ФИО1 (<данные изъяты>) в приватизации жилого помещения по <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), право собственности на квартиру по адресу: <адрес>, кадастровый №, в порядке приватизации.

Взыскать с администрации города Ишима в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий: /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>