Дело № 2-5377/2022
74RS0028-01-2022-006437-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2022 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Курбатовой Е.Н.
при ведении протокола секретарем Алиевой З.З.
с участием старшего помощника прокурора г. Копейска Михайловой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Копейска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).
В обоснование исковых требований, указано, что постановлением администрации КГО от 29 декабря 2020 года № 2998-п утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа, согласно которой на территории Копейского городского округа расположено 755 мест (площадок) накопления ТКО. Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа закреплено место (площадка) накопления ТКО №261 возле дома №32 по ул. Заломова г. Копейска. В ходе выездной проверки прокуратуры города, проведенной 15 сентября 2022 года, установлено, что рядом с вышеуказанным домом отсутствует обустроенная в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 контейнерная площадка, оснащенная подъездными путями, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Контейнеры, закрепленные за местом (площадкой) накопления ТКО №261 фактически обнаружены около дома №8 по ул. Заломова в начале проезжей части ул. Заломова. Ранее, 13 сентября 2019 года заместителем прокурора города вынесено представление ВрИП главы Копейского городского округа об устранении нарушений требований законодательства об обращении с ТКО, в котором указано о необходимости привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО на территории Копейского городского округа. Непринятие администрацией Копейского городского округа мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест (площадок) накопления ТКО влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие. На основании изложенного просит возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО № 261, расположенной около дома №32 по ул. Заломова г. Копейска, в том числе оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО подъездным путём, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 01 апреля 2023 года.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Копейска Михайлова Т.С. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила возложить на администрацию КГО обязанность оборудовать площадку в соответствии с санитарными нормами и правилами.
Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из письменного отзыва следует, что муниципальной программой предусмотрены мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) ТКО, а именно заключение в установленном законом порядке муниципальных контрактов на поставку контейнеров ТКО и на обустройство в кварталах индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждения). Срок и этапы реализации муниципальной программы 2022-2024 годы. Мероприятия выполняются планомерно, в установленные программой сроки, с учетом поступления денежных средств из бюджета города. В соответствии с Правилами распределения иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, в рамках Государственной программы «Охрана окружающей среды Челябинской области» между администрацией Копейского городского округа и Министерством экологии Челябинской области заключено Соглашение от 15 февраля 2022 года №28-2022, на получение иных межбюджетных трансфертов на создание (оборудование) и оснащение 38 мест (площадок) накопления ТКО в 2022 году. Кроме того, администрация Копейского городского округа, реализуя свои полномочия в указанной сфере, создала муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика». Основным видом деятельности согласно Уставу учреждения является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по организации благоустройства, озеленения и санитарного состояния территории округа в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальный заказ на выполнение работ по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов №261 около дома №32 по ул. Заломова г. Копейска должен оплачиваться за счет средств местного бюджета. Утверждение бюджета Копейского городского округа находится в исключительной компетенции Собрания депутатов. Кроме того, имеются неисполненные решения суда о возложении на администрацию Копейского городского округа обязанности по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Копейского городского округа Челябинской области. Прости рассмотреть заявленные исковые требования с учетом требований действующего законодательства и реальных сроков исполнения администрацией Копейского городского округа обязательств по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления ТКО №261 около дома №32 по ул. Заломова (л.д.23-24).
Третье лицо Муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителя истца - помощника прокурора Михайлову Т.С., исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу положений ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31 августа 2018 года, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Правовые нормы Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.
СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.
В соответствии с положениями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2018-2025 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями. Срок реализации программы установлен 2018-2025 годы. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
В соответствии с подп. 24 п. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Копейский городской округ», к вопросам местного значения отнесена организация сбора, вывоза, утилизация и переработки бытовых и промышленных отходов.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 29 декабря 2020 года № 2998-п утверждены схемы и реестры существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа (л.д.7).
Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа закреплено место (площадка) накопления ТКО №261 возле д.32 по ул. Заломова (л.д.12).
В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, установлено, что площадки накопления твердых коммунальных отходов не имеют подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д.13-18).
13 июня 2019 года по результатам проверки заместителем прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллиным М.Р. в адрес администрации Копейского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе выборочной проверки, проведенной прокуратурой г. Копейска, выявлено несоответствие мест (площадок) накопления ТКО, включенных в схему и реестр, требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что свидетельствует о фактическим неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрацией Копейского городского округа, а также обязанностей органа местного самоуправления по обустройству мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 7-9).
Из ответа главы Копейского городского округа ФИО1 на представление заместителя прокурора г. Копейска Челябинской области Хабибуллина М.Р. следует, что в настоящее время администрацией Копейского городского округа формируется заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на приобретение контейнеров для накопления ТКО. Также внесены изменения в муниципальную программу «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе» постановлением № 1415-п от 06 июня 2019 года в части создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО. После получения межбюджетных трансфертов из областного бюджета планируется провести мероприятия по приобретению контейнеров и определению подрядной организации на выполнение работ по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 10).
Несоответствие мест (площадок) накопления ТКО требованиям и нормам санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права жителей Копейского городского округа Челябинской области на санитарно-эпидемиологическое благополучие, подвергает угрозе их жизнь и здоровье, а также ограничивает в доступности получения коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Поскольку к полномочиям администрации Копейского городского округа относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Копейского городского округа.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерством экологии как получателем средств бюджета Челябинской области в рамках подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства - оборудование площадки твердым покрытием, а также ограждением, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 01 мая 2023 года.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов №261 возле дома №32 по ул. Заломова г. Копейска - удовлетворить.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 01 мая 2023 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов №261 возле дома №32 по ул. Заломова г. Копейска оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО с подъездным путем, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Е.Н. Курбатова