№ 59RS0017-01-2025-000244-45

Дело № 2-312/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Губаха

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Четиной В.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Косюк Н.Ю.,

с участием процессуального истца прокурора Иртеговой А.Е.,

материального истца <ФИО>1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Губахи в защиту прав и законных интересов <ФИО>1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю об обеспечении техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда,

изучив материалы дела, заслушав пояснения истца,

установил:

Прокурор г.Губахи обратился в суд с иском в интересах <ФИО>1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю (далее - ответчик) о возложении обязанности обеспечить средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. Требования мотивированы тем, что прокурором г.Губахи по обращению <ФИО>1 о необеспечении ОСФР по Пермскому краю её техническим средством реабилитации (протез глазного яблока) проведена проверка, в ходе которой установлено, что <ФИО>1 является инвали<адрес> группы по зрению. Индивидуальной программой реабилитации № (к акту освидетельствования № 1079) от 07.10.2013 инвалиду рекомендованы технические средства реабилитации: протез на правую глазную полость на 2 года, бессрочно. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий, - бессрочно. По состоянию на 28.01.2025 заявитель не обеспечена техническими средствами реабилитации. Согласно объяснениям от 24.01.2025 <ФИО>1 действиями Отделения причинен моральный вред, связанный с несвоевременным обеспечением необходимыми средствами реабилитации, а также причинен вред здоровью. <ФИО>1 не имеет возможности получить выплату компенсации за самостоятельное приобретение технического средства реабилитации. Воспользоваться услугой приобретения технического средства реабилитации за счет электронного сертификата она также не может, поскольку на территории Пермского края единственным учреждением, изготавливающим необходимое ей техническое средство реабилитации, является ГБУЗ ПК «Пермская краевая клиническая больница», которое не подключено к государственной электронной системе электронных сертификатов. В связи с состоянием здоровья, а также ограниченными финансовыми возможностями <ФИО>1 самостоятельно посетить иные учреждения и организации, занимающиеся изготовлением необходимых технических средств реабилитации за пределами Пермского края, не имеет возможности, в связи с чем единственным способом получения средства реабилитации является выдача соответствующего направления со стороны ответчика. Длительное непредоставление технического средства реабилитации доставляет <ФИО>1 неудобства (необходимое средство реабилитации она вынуждена использовать ежедневно), нравственные и физические страдания, ограничивающие её жизнедеятельность, создает препятствия для её социальной адаптации. Поскольку ________________ протез, имеющийся у <ФИО>1, уже не подлежит использованию (вышел срок эксплуатации), инвалид фактически лишен возможности находиться в обществе, ограничен в возможности свободно общаться с родственниками и друзьями, не может ездить в общественном транспорте, находиться в общественных местах, чувствует себя изолированной от внешнего мира, постоянно переживает, периодически впадает в состоянии депрессии, испытывает стресс, не чувствует себя на равных с другими людьми. Ее состояние здоровья ухудшилось, началась бессонница, головные боли. <ФИО>1 оценивает свои моральные страдания в 10000 руб. Сам факт несвоевременного обеспечения инвалида техническим средством реабилитации является доказательством того, что ей причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Таким образом, нарушены личные неимущественные права гражданина, что свидетельствует о причинении морального вреда. <ФИО>1 лишена возможности взаимодействовать с окружающими, вести привычный для нее образ жизни без предназначенного ей технического средства реабилитации, заявителя необходимо как можно в более короткие сроки обеспечить протезом ________________. С учетом указанного прокурор просил обязать ответчика обеспечить <ФИО>1 техническим средством реабилитации – протезом ________________. Взыскать с ответчика в пользу <ФИО>1 компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб.

От ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю поступили возражения на исковое заявление, в которых указано, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Отделением Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Законом № 44 –ФЗ от 05.04.2013. Для заключения контрактов Отделение Фонда при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его обора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Закона № 44–ФЗ от 05.04.2013. Инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации в рамках государственных контрактов, а также в порядке очередности подачи заявлений в целях соблюдения равных прав граждан. Заключение государственных контрактов в отсутствие бюджетных ассигнований законодательством не предусмотрено. <ФИО>1 поставлена на учет в Отделении Фонда по обеспечению техническими средствами реабилитации – ________________, уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации направлено по месту жительства <ФИО>1 посредством Почты России. Проводится процедура по обеспечению <ФИО>1 ________________ протезом ________________: государственный контракт с ГБУЗ ПК «Ордена «Знак Почета» Пермская краевая клиническая больница» на выполнение в 2025 г. работ по изготовлению ________________ протезов ________________ находится на стадии подписания. Обращение инвалида с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. Таким образом, законодательством предусмотрен определенный механизм обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, принятые Отделением Фонда меры свидетельствуют о соблюдении всех предписаний, предусмотренных законом. Также <ФИО>1 не была лишена возможности быть обеспеченной техническим средством реабилитации не только путем непосредственного предоставления соответствующего средства реабилитации, но и другими способами, однако таким правом не воспользовалась. Так законом прямо предусмотрена возможность подачи заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации. Также инвалид может быть обеспечен техническим средством реабилитации путем формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата. В этом случае не требуется нести расходы перед обращением в Отделение Фонда, а только доплатить разницу между суммой сертификата и ценой изделия, если это потребуется. Ответчик также полагал неправомерными требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку нормами закона № 181-ФЗ не предусмотрено взыскание морального вреда в случае непредоставления в натуре технических средств реабилитации. Поскольку технические средства реабилитации, а также денежная компенсация за счет средств федерального бюджета (в случае, если предусмотренное индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов техническое средство не может быть представлено инвалиду либо если техническое средство реабилитации приобретено инвалидом за счет собственных средств) являются материальными благами, соответственно, право на их получение является имущественным, отсутствие в законе № 181-ФЗ указания на возможность взыскания морального вреда свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца. Основанием для взыскания морального вреда является установление следующих элементов: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, причинно-следственная связь между такими действиями и возникновением вреда, вина причинителя вреда. Истец не представил доказательств указанных элементов гражданско-правовой ответственности. В исковом заявлении не указано, какие конкретно действия (бездействие) ответчика не соответствуют закону (неправомерны). Не установлено действий (бездействия) ответчика, направленных на нарушение личных неимущественных прав истца либо посягающих на принадлежащие ему именно нематериальные блага. Истцом не подтверждены документально или иным образом нравственные страдания. Не подтверждено и наличие причинно-следственной связи между предполагаемыми действиями (бездействием) Отделения Фонда и наступившим вредом. Доказательств того, что заключение государственных контрактов по мере поступления бюджетного финансирования в 2024 г. находилось бы в прямой причинно-следственной связи с ухудшением здоровья <ФИО>1, к иску не приложено. Не представлено доказательств вины ответчика, не определена форма вины, а также её степень. Отсутствует нарушение ответчиком установленного порядка обеспечения <ФИО>1 техническими средствами реабилитации. Правовая природа морального вреда (физические и нравственные страдания) предполагают их субъективную оценку личностью. Прокурор не наделен полномочиями и квалификацией, позволяющими определить наличие или отсутствие физических и нравственных переживаний гражданина.

В дополнительных возражениях от 13.03.2025 ответчиком указано, что 06.03.2025 г. <ФИО>1 получен ________________ протез ________________, в связи с чем полагали, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Истец <ФИО>1 в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, отметив, что из памятки для пациентов, использующих глазные протезы, следует, что срок ношения стеклянного глазного протеза составляет около года. Как пояснил врач, в процессе эксплуатации такой протез истирается, начинает царапать капилляры. Поскольку глазной протез она носит более 2 лет, у неё начала гноиться полость глаза, с августа 2024 года она испытывала дискомфорт, приходилось протез убирать, капать в глаза капли, однако, поскольку протез выдан на 2 года, она ждала ноября, после чего сразу обратилась за новым протезом. Прошлый протез ей был выдан в декабре 2022 года, также после обращения в суд. В этот раз протез выдан через 4 месяца после обращения. В настоящее время при использовании нового протеза ничего не беспокоит, стало комфортно.

Процессуальный истец прокурор г.Губахи Иртегова А.Е. поддержала исковое заявление, отметив, что ответчик регулярно нарушает права инвалида <ФИО>1, выдает протез только после обращения в суд в соответствующим иском.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю надлежащим образом извещен о рассмотрении дела, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 указанного Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (статья 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Согласно статье 11.1 указанного Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

По выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пункту 3 указанных Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем: а) предоставления соответствующего технического средства (изделия); б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия); в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил; г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях; д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации; е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена группа инвалидности, что подтверждается Справкой МСЭ-2012 № (л.д. 21).

Индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, к акту освидетельствования № 1079 от 07.10.2013 (л.д. 6-9) <ФИО>1, инвалиду ________________ группы по ________________, предусмотрено обеспечение протезом с 07.10.2013 г. бессрочно: протез ________________ на 2 года.

Письмом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю от 15.01.2025 (л.д. 12) на обращение <ФИО>1 об обеспечении её техническими средствами реабилитации (л.д. 13, 14) отмечено, что <ФИО>1 с 18.11.2024 состоит на учете в Отделении по обеспечению ________________ протезом ________________ (Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями № 59 00 19363320 от 19.11.2024 – л.д. 15). С целью обеспечения <ФИО>1 глазным протезом стеклянным с учетом соблюдения срока размещения извещения о проведении процедуры закупки в ЕИС, Отделением 09.12.2024 в ЕИС было размещено извещение об отсутствии закупки в форме электронного аукциона на выполнение работ в 2025 году по изготовлению глазных протезов стеклянных. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в процедуре закупки не было подано ни одной заявки, электронный аукцион был признан не состоявшимся. Отделением ведется работа по формированию начальной (максимальной) цены контракта с целью проведения очередной процедуры закупки (13.01.2025 в ЕИС размещен запрос ценовых предложений, срок окончания для предоставления информации установлен до 16.01.2025). После поступления необходимого количества некоммерческих предложения Отделением будет сформировано НМЦК и вновь в ЕИС будет размещено извещение о проведении процедуры закупки.

В объяснениях от 24.01.2025, данных <ФИО>1 прокурору г.Губахи, она пояснила, что несвоевременное предоставление технических средств реабилитации доставляют ей неудобство, нравственные и физические страдания, ограничивают её жизнедеятельность, создает препятствия для социальной адаптации. Она чувствует себя изолированной от внешнего мира, постоянно переживает, испытывает стресс, не чувствует себя на равных с другими людьми. Из-за того, что она вовремя не получает необходимые технические средства реабилитации, ей приходится увеличивать срок носки уже имеющихся средств реабилитации (использование такого средства за пределами его срока эксплуатации), из-за чего место, на котором носит техническое средство, начинает загнивать, в связи с чем она испытывает сильный дискомфорт, а также возникает необходимость использовать антибиотики для лечения последствий травмирования века, так как возникшая инфекция может ухудшить состояние здоровья. Отделением Фонда систематически происходит нарушение сроков выдачи технических средств реабилитации, в связи с чем <ФИО>1 приходится обращаться в органы прокуратуры, и только после их вмешательства <ФИО>1 получает положенные средства реабилитации. Моральный вред, причиненный ей несвоевременным обеспечением техническими средствами реабилитации, оценила в 10000 руб. Также просила прокурора обратиться в суд с иском в её интересах (л.д. 16).

06.03.2025 г. <ФИО>1 получила ________________ протез ________________, что подтверждено Актом сдачи-приемки № 1 по контракту на выполнение работ по изготовлению глазных протезов стеклянных № 88/2025 от 24.02.2024 (л.д. 45).

Изучив представленные документы с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводам о том, что исковые требования являются обоснованными, поскольку материалами дела подтверждено и не оспаривалось ответчиком, что <ФИО>1 не была своевременно обеспечена техническим средством реабилитации в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации инвалида на момент обращения с настоящим иском в суд. При этом право выбора способа обеспечения техническим средством реабилитации принадлежит именно инвалиду, в связи с чем <ФИО>1, распорядившись своим правом, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю с требованием о предоставлении протеза ________________ в разумные сроки (с учетом информации, имеющейся в Индивидуальной программой реабилитации о необходимости обеспечения протезов каждые 2 года).

Таким образом, ссылки ответчика на то, что для обеспечения <ФИО>1 техническим средством реабилитации требовалось проведение процедуры в соответствии с Законом № 44–ФЗ от 05.04.2013, суд отклоняет, поскольку именно на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю лежит обязанность своевременно, в разумные сроки обеспечить инвалида предусмотренными программой реабилитации инвалида протезами.

Указанная обязанность исполнена ответчиком по истечении 4 месяцев с момента обращения <ФИО>1 с заявлением о предоставлении протеза, в период рассмотрения дела в суде.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (пункт 1).

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, моральный вред компенсируется в денежной форме (пункт 1 статьи 1099 и пункт 1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Суд, исходя из пояснений <ФИО>1, полагает доказанным факт причинения ей бездействием должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю физических и нравственных страданий, в том числе связанных не только с неудобствами, которые испытывает инвалид, будучи лишенным значимого для него технического средства реабилитации, но и с последствиями, наступившими для инвалида при использовании протеза за пределами сроков, предусмотренных для его эксплуатации.

Как следует из Памятки для пациентов, использующих ________________ протезы, выданной <ФИО>1 при вручении протеза ________________ 06.03.2025, ношение протеза при отсутствии ________________ обязательно. Срок ношения ________________ протеза примерно 1 год, пластмассового протеза - 2 года. Затем необходимо заменить на новый, так как поверхность протеза от постоянного воздействия слезы и внешней среды становится шероховатой и травмирует слизистую оболочку глазной полости. Это может привести к развитию хронического воспаления в анофтальмической полости, неправильному росту ресниц, завороту век, опущению верхнего века, укорочению сводов, несмыканию век и усугублению сухости, что в дальнейшем затрудняет протезирование (л.д. 47-48).

В результате вынужденной эксплуатации ________________ протеза более 2 лет <ФИО>1 испытывала дискомфорт, вызванный натиранием полости глаза изношенным протезом, вынуждена была также обращаться к ________________ для консультации и лечения, что подтверждено не только последовательными пояснениями <ФИО>1, но и медицинскими документами (л.д. 51, 52-53), назначениями врача (л.д. 54).

С учетом установленных обстоятельств, значимости указанного средства реабилитации для истца в целях ведения нормального образа жизни, длительности срока необеспечения инвалида техническим средством реабилитации в соответствии с обязательной Индивидуальной программой реабилитации (4 месяца), поведения ответчика, регулярно нарушающего права <ФИО>1 на своевременное получение протеза ________________, суд полагает, что заявленная сумма компенсации морального вреда в размере 10000 руб. является обоснованной, соответствует принципу разумности и справедливости, подлежит взысканию с ответчика в пользу <ФИО>1

Таким образом, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания компенсации морального вреда в полном объеме, в части возложения на ответчика обязанности по обеспечению <ФИО>1 техническим средством реабилитации – протезом ________________ требования фактически исполнены, поэтому их следует оставить без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Губахи удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю в пользу <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, компенсацию морального вреда в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд Пермского края в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 апреля 2025 года.

Судья В.С. Четина