РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-2847/2022

УИД 43RS0003-01-2022-003178-97

01 сентября 2022 года г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова в составе председательствующего судьи Лумповой И.Л.,

при секретаре Петровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г.Кирова ФИО2 о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Беспалый С.И. обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Город Киров», указав в обоснование, что {Дата} он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}. Постановлением администрации города Кирова {Номер}-п от {Дата} ФИО1 отказано в предоставлении указанного участка, с чем он не согласен. Распоряжением администрации г.Кирова {Номер} от {Дата} ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 43:40:003018:12 площадью 670 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес}. Заключен договор аренды земельного участка сроком на {Дата}. Административный истец не согласен с указанными в постановлении {Номер}-п от {Дата} основаниями отказа в предоставлении земельного участка. Ссылаясь на п.4 ст.10, п.9 ч.2 ст.39.3, п.6 ст.39.14 ЗК РФ, административный истец указывает, что срок аренды земельного участка составляет {Дата}, договор аренды является действующим, поэтому ему законом предоставлено право на выкуп арендуемого им земельного участка без проведения торгов. Земельный участок находится в черте сл.Подкорчемкино г.Кирова и фактически расположен в границах территориальной зоны «Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа», вспомогательным видом использования которой является садоводство, цветоводство, огородничество. Границы земельного участка уточнены истцом сразу при предоставлении ему участка, земельный участок был поставлен на кадастровый учет в указанных границах, однако, площадь земельного участка была ошибочно указана как «декларативная», хотя фактически была установлена точно. Ошибка в сведениях Росреестра исправлена. Административный истец считает ссылку ответчика на п.8 ст.27 ЗК РФ несостоятельной, поскольку земельный участок расположен в 50 метрах от границы береговой полосы. Факт аренды земельного участка опровергает факт изъятия или ограничения в обороте данного земельного участка. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации города Кирова {Номер}-п от {Дата}, обязать администрацию г.Кирова предоставить в собственность ФИО3 земельный участок с кадастровым номером 43:40:003018:0012 площадью 670 кв.м., расположенный по адресу: {Адрес}.

Определениями суда от {Дата}, {Дата} к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены глава администрации г.Кирова ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО4

Административный истец Беспалый С.И. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила изложенное в иске.

Представитель административного ответчика ФИО6 с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Административные ответчики глава администрации г.Кирова ФИО2, исполняющий обязанности главы администрации г.Кирова ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения администрации города Кирова от {Дата} {Номер} между управлением по делам муниципальной собственности г.Кирова и ФИО7 заключен договор аренды земельного участка {Номер}, согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с {Дата} земельный участок с кадастровым номером {Номер} по адресу: {Адрес} (в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе слободы {Адрес}) площадью (Данные деперсонифицированы) кв.м. с границами, указанными в плане земельного участка, категория земель: земли поселений, участок предоставляется для сельскохозяйственного использования.

Срок договора аренды не установлен.

{Дата} в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах указанного земельного участка, что подтверждается копией кадастрового плана земельного участка. В отношении земельного участка были установлены категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование – «для сельскохозяйственного использования».

В настоящее время в Единой государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером {Номер} имеются сведения: категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования».

Объекты недвижимости на спорном земельном участке отсутствуют.

{Дата} арендатор земельного участка с кадастровым номером {Номер} Беспалый С.И. обратился в администрацию города Кирова с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка.

Постановлением администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Р-2П. Зона развития зеленых насаждений общего пользования» и предоставление земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не допускается на праве, указанном в заявлении, границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Не согласившись с указанным постановлением, Беспалый С.И. обратился с административным иском в суд.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественноделовым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В пункте 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекта недвижимости не соответствуют установленному градостроительном регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно пункту 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от {Дата} {Номер}, заключению управления градостроительства и архитектуры администрации города Кирова от {Дата} {Номер}вн испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в границах территориальных зон «Ж-1Б. Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа» и «Р-2П. Зона развития зеленых насаждений общего пользования».

При этом в указанных территориальных зонах Ж-1Б и Р-2П не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство (ни как основной вид, ни как условно разрешенный).

Таким образом, учитывая, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорный участок относится к землям населенных пунктов и расположен в зоне индивидуальной жилой застройки усадебного типа и зоне развития зеленых насаждений общего пользования, которые не предназначены для ведения сельскохозяйственного производства, то основания для продажи административному истцу спорного земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют.

Административный иск удовлетворению не подлежит.

Доводы представителя административного истца о том, что Правила землепользования и застройки города Кирова утверждены, границы территориальных зон установлены позднее, что был образован земельный участок, без учета имевшихся в государственном кадастре сведений о границах земельного участка, отклоняются судом. В силу пунктов 2, 3 статьи 85 ЗК РФ Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки и от даты образования земельного участка. Правила землепользования и застройки, нарушающие права и законные интересы землепользователя, могут быть оспорены в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Киров», главе администрации г.Кирова ФИО2 о признании незаконным постановления администрации города Кирова от {Дата} {Номер}-п «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером {Номер}, местоположение: {Адрес}» отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лумпова И.Л.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.09.2022.

Решение01.10.2022