Решение по делу № 2-61/2025 от 09.04.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Эрзин 9 апреля 2025 года

Эрзинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Хомушку Е.В., при секретаре БАН., с участием представителя истца - помощника прокурора Эрзинского района Республики Тыва МДЧВ действующего по доверенности, представителя ответчика Администрации Эрзинского района Республики Тыва - МАА действующей по доверенности, представителя ответчика МДОУ детский сад № 4 Салгал с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва ЛАЧ ., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Эрзинского района Республики Тыва ИБШ . в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Эрзинского района Республики Тыва, Управлению образованием администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств,

установил:

прокурор Эрзинского района Республики Тыва ИБШ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Эрзинского района Республики Тыва, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района (далее детский сад) о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств. В обоснование иска указав, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в детском саду. Проверкой установлено, что в нарушение ч.7 ст. 83 Федерального закона №123-Ф3, п.3.2 Порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023г. №745, здание детского сада №4 «Салгал» с. Эрзин выявлены нарушения правил противопожарной безопасности, а именно отсутствует дублирование сигналов на

2

пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре. В связи с чем, прокуратурой района в адрес заведующей детского сада №4 «Салгал» с. Эрзин внесено представление. В ходе контрольной проверки установлено, что ранее выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Нарушение является недопустимым, ставит под угрозу жизнь и здоровье работников и воспитанников, а также их законных представителей. Просит МБДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин обязать устранить нарушения федерального законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязать произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств.

В ходе подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образованием администрации Эрзинского района, о чем вынесено определение.

В письменном возражении представителя ответчика Администрации Эрзинского района Республики Тыва выражено несогласие с иском прокурора района, поскольку Администрацией Эрзинского района Республики Тыва произведено финансирование на заключение договора выполнения работ по разработке рабочей документации (проектирования автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, системы передачи извещений) по объекту МДОУ детский сал № 4 Салгал с. Эрзин, просит в удовлетворении иска прокурора района отказать, поскольку финансирование произведено.

В судебное заседание не явились:

представитель соответчика Управления образованием администрации Эрзинского кожууна, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не заявляли;

представитель третьего лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, заявлений и ходатайств не заявляли.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Эрзинского района Республики Тыва Мижит-Доржу Ч.В., действующий по доверенности, поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям и просил суд удовлетворить их в полном объеме, так как выявленные нарушения не устранены ответчиком, договор от 27 марта 2025 года заключен лишь на разработку проекта системы пожарной сигнализации, финансирование произведено лишь на разработку проекта системы пожарной сигнализации, дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре не установлен и

3

не подключен, финансирование необходимо и для установки и подключения дублирующего сигнала.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ детский сал №4 «Салгал» с. Эрзин ЛАЧ ., действующая на основании прав по должности, с иском согласилась, указав, что действительно в детском саду дублирующий сигнал о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре не работает, в настоящее время заключен договор на разработку проекта системы пожарной сигнализации от 27 марта 2025 года, финансирование для исполнения договора произведено, денежные средства выделены и перечислены 8 апреля 2025 года, после разработки проекта системы пожарной сигнализации необходимо произвести установку и подключение дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Согласна оплатить государственную пошлину в размере 20 000 руб., от уплаты которой был освобожден истец.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Эрзинского района МАА., действующая по доверенности, с иском не согласилась, просила возложить обязанность произвести финансирование для устранения выявленных нарушений в случае недостаточности денежных средств на Управление образованием Эрзинского района, указав, что полномочия по финансированию детского сада по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности возложены на Управление образованием Эрзинского района, в настоящее время произведено финансирование на разработку проекта системы пожарной сигнализации.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, письменное возражение представителя ответчика Администрации Эрзинского района Республики Тыва от 4 апреля 2025 года, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том Числе индивидуальными предпринимателями

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

4

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; производство пожарно-технической продукции; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия); тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима; организация и осуществление профилактики пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрены обязанности руководителей организации, из которых следует, что они обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении

5

пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Исходя из положений ст. 32 Федерального закона № 123-ФЗ к вышеуказанным классам функциональной пожарной опасности относятся, в том числе Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций,

специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

В целях реализации положений ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ постановлением Правительства Республики Тыва от 11 октября 2023 года № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва. Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты через прибор объектовый оконечный к прибору пультовому оконечному.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Эрзинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в детском саду №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва.

В ходе проведения надзорных мероприятий установлено нарушение правил противопожарной безопасности, а именно установлено отсутствие дублирования сигналов на пульт подразделения пожарной охраны с использованием систем передачи извещений о пожаре в детском саду № 4 Салгал с. Эрзин.

Согласно пояснениям помощника прокурора МДЧВ основанием для проведения проверки и внесения представления послужило письмо начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Эрзинского и Тес-Хемского районов ДОВ . №ИВ-241-5-13-64 от 21

6

октября 2024 года, из которого следует, что при проверке соблюдения законодательства по исполнению обязательных требований противопожарной защиты установлено, что в МБДОУ детский №4 «Салгал» Эрзинского района система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

22.11.2024г. и.о. прокурора Эрзинского района САА внесено представление заведующей детского сада №4 «Салгал» Эрзинского района об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из ответа заведующей детского сада №4 «Салгал» ЛАЧ . № 13 от И декабря 2024 года следует, что в детском саду установлено оборудование передачи дублирующего сигнала, в настоящее время ЧОП «Патриот» перестали обслуживание дублирующего сигнала, после вынесения распоряжения о передаче полномочий приема дублирования сигнала в пожарно-спасательные части кожууна, в том числе и в ПСЧ-20 Эрзинского кожууна будет составлен договор с ПСЧ-20 в Эрзинском кожууне.

Актом контрольной проверки от 25.03.2025 г. прокуратурой Эрзинского района установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены.

Ответчиком представлен договор №51/25 от 27 марта 2025 года на разработку проекта системы пожарной сигнализации, акт №51/25 приемки- передачи выполненных услуг/работ, счет №51 от 27 марта 2025 года (оплата по договору №51/25 на разработку проекта системы пожарной сигнализации детского сада №4 «Салгал»).

В силу п. 6.1. Постановления Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 N 745 "О Порядке организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва" для подключения системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному правообладатель объекта защиты обращается с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному в Главное управление. Вместе с заявлением о подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному представляются: заполненная карточка подключаемого объекта защиты, копия договора на монтаж прибора объектового оконечного; копия акта монтажа прибора объектового оконечного; копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания систем противопожарной защиты (СПЗ) объекта защиты; копия документа о подтверждении соответствия СПЗ объекта защиты требованиям пожарной безопасности - сертификата, протокола испытания, заключения эксперта, выданного аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией (при наличии); проектная документация на систему передачи извещений о пожаре.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что ответчик МДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района начал предпринимать меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности только в марте 2025 года, однако сведений об установлении системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений

7

о пожаре, не представлены в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности не устранены к настоящему времени, как установлено в суде требуется исполнение договора №51/25 от 27 марта 2025 года на разработку проекта системы пожарной сигнализации, после установка и подключение дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, для подключении системы пожарной сигнализации объекта защиты к прибору пультовому оконечному представить карточку подключаемого объекта защиты, копию договора на монтаж прибора объектового оконечного; копию акта монтажа прибора объектового оконечного; копии документов, подтверждающих осуществление технического обслуживания систем противопожарной защиты (СПЗ) объекта защиты; копия документа о подтверждении соответствия СПЗ объекта защиты требованиям пожарной безопасности - сертификата, протокола испытания, заключения эксперта, выданного аккредитованной в установленном порядке экспертной организацией (при наличии) для чего потребуется дополнительное время и финансирование.

В связи с этим, суд считает, что со стороны ответчика МДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района имеет место быть бездействие по устранению выявленного нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности. Непринятие мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности длительный период с октября 2024 года по настоящее время нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе работников и воспитанников детского сада, а также их законных представителей на безопасное пребывание в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 3.1 Устава МБДОУ «Салгал» учредителем учреждения является администрация Эрзинского кожууна Республики Тыва.

К полномочиям учредителя относятся осуществление финансирование Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности (абзц. 5 п. 3.1.1 Устава детского сада №4 «Салгал» Эрзинского района).

В соответствии с р. 3.1.2 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образованием администрации Эрзинского района по вопросам, в том числе осуществления финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и

8

образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Из указанного следует, что орган местного самоуправления должен осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, в его компетенцию входит решение вопросов о выделении из бюджета средств для обеспечения уставной деятельности детского сада, в том числе осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим материальное содержание обучающихся и образовательный процесс, в том числе текущий и капитальный ремонт зданий и создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил пожарной, технической безопасности.

Доводы представителя ответчика администрации Эрзинского района о необходимости возложения финансирования на Управления образованием в случае недостаточности средств у МБДОУ «Салгал» с. Эрзин суд отклоняет как необоснованное, поскольку именно на орган местного самоуправления возложены полномочия по осуществлению финансового обеспечения деятельности казенных учреждений. При этом, выделение денежных средств на проектирование системы пожарной сигнализации с указанием прибора пультового окончания (дублирующий сигнал) не свидетельствует о финансировании администрацией МБДОУ детский суда №4 «Салгал» для полного устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает, что ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению выявленных нарушений в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок считает реальным, соответствующим характеру требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что требования прокурора не выполнены ответчиком, суд полагает, что иск прокурора района обоснован, обязанность установить систему пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре должна быть возложена на ответчика МДОУ детский сад № 4 Салгал с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва. В случае недостаточности денежных средств учреждения финансирование указанных мероприятий необходимо возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва.

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина в сумме 20 000 руб. за подачу иска неимущественного характера (1 требования), от уплаты которых истец освобожден в силу закона, подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Эрзинский кожуун Республики Тыва» с ответчика МДОУ детский сад № 4 Салгал с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Эрзинского района Республики Тыва ИБШ . удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района Республики

9

Тыва устранить нарушения законодательства путем установления системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств МБДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва на установку системы пожарной сигнализации, дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, возложить на администрацию Эрзинского района Республики Тыва обязанность по финансированию МБДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва денежными средствами.

Взыскать с МБДОУ детский сад №4 «Салгал» с. Эрзин Эрзинского района Республики Тыва в бюджет муниципального образования «Эрзинский район Республики Тыва» государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 14 апреля 2025 года (с учетом выходных дней -12, 13 апреля 2025 года).

Председательствующий Хомушку Е.В.