РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Румянцевой В.А.,
при секретаре Буданове М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-920 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
установил:
истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ подал ответчику заявление о назначении пенсии с уменьшением пенсионного возраста на основании ст.ст. 33-34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», представив необходимые документы. Однако в назначении пенсии было отказано в связи с недостаточным возрастом. В период с 12 января 1988 года по 30 марта 1989 и с 04 апреля 1989 по 31 января 1998 года проживал в зоне проживания с правом на отселение, с 01 февраля 1998 по день обращения к ответчику в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, что в общей сложности дает ему право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. Однако, ответчик полагает, что поскольку его трудовая деятельность территориально проходила за пределами загрязненной зоны, право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста он не приобрел.
Просил признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста и обязать ответчика назначить ему указанную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать судебные издержки 20300 рублей.
От ответчика поступили письменные возражения, в которых он просил в иске отказать, ссылаясь на то, в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на ЧАЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 указанного ФЗ по состоянию на 31.12.2018 года, в порядке, предусмотренном ст. 30 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», претендуя на снижение возраста на пять лет.
Назначение пенсий гражданам за риск радиационного вреда вследствие проживания (работы) на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зависит от статуса лица, подвергшегося такому воздействию, определяемого в соответствии со ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года, и продолжительности проживания, работы в прошлое или в настоящее время на территориях, подвергшихся воздействию радиации. В соответствии с нормами ст.ст. 32-37 Закона РФ от 15.05.1991 года, пенсионный возраст для назначения пенсии по старости уменьшается на первоначальную и дополнительную величины. Каждая из указанных величин определяется самостоятельно независимо от другой, в соответствии с условиями (юридическими фактами), предусмотренными указанным Законом.
При этом законодатель установил норму, позволяющую сохранять льготу по уменьшению возраста на первоначальную величину вне зависимости от того, где проживает лицо, пострадавшее вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: в какой-либо зоне радиационного загрязнения или в другой местности (регионе) страны, изменились ли границы зон радиоактивного загрязнения по решению Правительства РФ. Регистрация истца в зоне с правом на отселение с 12 января 1988 по 30 марта 1989 и с 04 апреля 1989 по 31 января 1998 года, с льготным социально-экономическим статусом - с 01 февраля 1998 года по дату обращения. Согласно трудовой книжке и выписки из ИЛС трудовая деятельность истца проходила за пределами зоны загрязнения в связи с чем, эти периоды были исключены из периода проживания. Таким образом, проживание истца в зоне с правом на отселение составит 7 лет 6 месяцев 14 дней и с льготным социально-экономическим статусом - 15 лет 8 месяцев 28 дней.
В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 02.02.1998 №4-П, регистрация по месту жительства, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может являться бесспорным подтверждением данного факта при наличии иных документально подтвержденных фактов, то есть в случаях, когда период проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Регистрация по месту жительства в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер. Работа истца в «чистой зоне» исключает факт именно постоянного нахождения в зоне с льготным социально- экономическим статусом, дающего право на такую льготу как снижение общеустановленного пенсионного возраста, поскольку данная льгота, по ее смыслу, предусмотрена как возмещение вреда за постоянное нахождение в зоне радиоактивного загрязнения. Ни Закон РФ №1244-1 от 15.05.1991 г., ни ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 не содержит норм, которые регламентировали бы решение вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста с учетом времени проживания на зараженной территории определенной зоны, если граждане переезжали (выезжали) из зоны радиоактивного загрязнения в чистую зону.
Таким образом, право на пенсионное обеспечение с учетом норм ст. 34 Закона № 1244-1 истец приобретет по достижении возраста 57 лет, а ст. 33 – в 58 лет.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Его представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года № 1244-1 (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).
Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику по вопросу назначения пенсии по старости в связи с проживанием на загрязненной территории, что подтверждается соответствующим заявлением, копия которого имеется в материалах дела.
Как следует из решения ГУ ОПФ РФ по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении пенсии по старости на основании ст. ст. 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием требуемого пенсионного возраста.
ФИО1 с 12 января 1988 по 30 марта 1989 и с 04 апреля 1989 года по настоящее время зарегистрирован и проживал в <...>, что подтверждается справкой ООО УК «УЖКХ», паспортом истца, копии которых имеются в материалах дела и не отрицалось стороной ответчика.
Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория <...> была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. К этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Таким образом, в соответствии с регистрацией по месту жительства истец на момент обращения за назначением пенсии имеет 10 лет 17 дней проживания в зоне с правом на отселение и более 12 лет проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с п. 9 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Согласно выписке из ИЛС ЗЛ трудовая деятельность истца проходила за пределами зоны радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 по 28 декабря 1987, с 14 октября 1994 по 12 апреля 1995, с 27 октября 1995 по 05 июля 1996, с 20 сентября 1996 по 31 декабря 1996, с 08 января 1997 по 21 июля 1997, с 01 августа 1997 по 27 февраля 1998, с 01 октября 2001 по 01 февраля 2003, с 07 апреля 2003 по 30 июня 2003, с 01 августа 2003 по 28 февраля 2006, с 03 марта 2006 по 30 июня 2006, с 03 июля 2006 по 02 июля 2007, с 25 июля 2007 по 30 октября 2009, с 01 ноября 2013 по 03 июня 2014 года, поэтому указанные периоды исключены ответчиком из времени проживания истца на территории зоны с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом. К зачету принято 7 лет 06 месяцев 14 дней проживания в зоне с правом на отселение и 15 лет 08 месяцев 28 дней – в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Следовательно, в силу положений п. 7, 8 ст. 13, ст. ст. 33, 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину в виде 1 года за каждые 3 года проживания (работы) в зоне с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Также истец имеет право на дополнительную величину в виде 1 года за каждые полные 4 года проживания и работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности, то есть на 3 года.
Истец, имея необходимый страховой стаж, обратился за назначением страховой пенсии, претендуя на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием на загрязненной территории на 5 лет.
Проживая и работая на территории с правом на отселение, истец приобрел право на максимальное снижение пенсионного возраста в 5 лет в зависимости от времени проживания (работы) на загрязненной территории, в связи с чем последующее проживание (работа) на территории с иным статусом не может лишать его права на снижение пенсионного возраста именно в этом размере.
Поскольку истец приобрел право на снижение возраста выхода на пенсию на 2 года в связи с проживанием (работой) в зоне с правом на отселение с учетом неоспариваемого ответчиком периода и 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом (5 лет в общей сложности), то с учетом права на максимальное снижение этого возраста на 5 лет он имеет право на пенсию по достижению возраста 55 лет.
Наличие у истца необходимого страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
На основании ч.1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2001 года, страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Право на указанную пенсию у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, за ее назначением он обратился ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пенсия подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ.
В силу положений ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Судебные расходы состоят, в соответствии со ст. 88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением дела, суд относит подтвержденные соответствующими квитанциями и договором расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, оформлению доверенности в сумме 2000 рублей, оплате юридических услуг в сумме 18000 рублей.
Расходы по оплате госпошлины и оформлению доверенности подлежат взысканию в пользу истца с ответчика в полном объеме с учетом положений ст. 98 ГПК РФ.
Разрешая вопрос о возмещении расходов на оплату услуг представителя, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах, при этом суд учитывает степень сложности данного дела, количество проведенных по делу судебных заседаний, требование разумности и справедливости.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.
Принимая во внимание объем и сложность рассмотренного дела, количество судебных заседаний с участием представителя истца, продолжительность его участия в деле и объем оказанных им юридических услуг, характер спора, а также положения ст. 100 ГПК РФ, требования разумности и необходимость обеспечения баланса между правами лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным взыскать в пользу ответчика в возмещение расходов на оплату услуг представителя 5000 рублей с учетом положений ст. 98 ГПК РФ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
иск ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на пенсию по старости гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» от 19 мая 1991 года № 1244-1, с ДД.ММ.ГГГГ, обязав Государственное учреждение Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тульской области назначить и выплачивать ему данную пенсию с указанной даты.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда РФ по Тульской области (7106015458) в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 7300 (семь тысяч триста) рублей, в том числе 300 (триста рублей) расходы по оплате госпошлины, 2000 (две тысячи) рублей расходы по оформлению доверенности, 5000 (пять тысяч) рублей расходы по оплате юридических услуг.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Румянцева