Решение по делу № 2А-3068/2022 от 26.12.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

дело № 2а-3068/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Киселевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы ФИО2, а также ее несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ по вине соседей произошел пожар указанного многоквартирного дома, вследствие которого находящаяся в их пользовании квартира значительно пострадала.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным; на администрацию г. Ульяновска возложена обязанность организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о признании квартиры <адрес> непригодной для проживания.

Во исполнении указанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ проведено повторное заседание межведомственной комиссии, по результатам которого было составлено заключение №.

Так, согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Полагают, что данное заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку в нарушение требований указанного Положения комиссией не было принято во внимание выводы экспертного исследования ООО «Экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ о том, что жилое помещения по адресу: <адрес> является непригодным для проживания; не были привлечены к участию в заседании комиссии эксперты; они не были своевременно извещены о дате и времени заседании комиссии.

Административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

Административный ответчик - администрация г. Ульяновска, заинтересованные лица – Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска. ГУ МЧС России по Ульяновской области, МБУ «Стройзаказчик» извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, а также материалы административного дела № по административному иску ФИО1, ФИО2 администрации г. Ульяновска о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, возложении обязанности организовать повторное рассмотрение вопроса на межведомственной комиссии, возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение, административного дела № по административному по административному иску ФИО1, ФИО2 администрации г. Ульяновска, Управлению жилищно – коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Ульяновска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу, материалы доследственной проверки № ГУ МЧС России по Ульяновской области, инвентарное дело на многоквартирный дом по адресу <адрес>, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

В указанном жилом помещении проживают и зарегистрированы административный истец ФИО2, а также ее несовершеннолетние дети ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар в указанном многоквартирном доме, вследствие которого находящаяся в пользовании административных истцов квартира пострадала.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее по тексту - Агентство) было проведено обследование жилого помещения, где проживают административные истцы.

В связи с этим, Агентством было составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

Указанное заключение было направлено в межведомственную комиссию при администрации г. Ульяновска для принятия соответствующего решения по признанию данного жилого дома непригодным (пригодным) для проживания.

Заключением межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Между тем, суд не может согласиться с указанным решением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно пунктам 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту - Положение).

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В целях реализации вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации постановлением главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, в числе оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания согласно п. 33 названного Положения является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48, 49 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными, либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта.

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и ее состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу (п. 38 Положения).

Пунктом 45 вышеуказанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Абзацем 3 пункта 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

Между тем, фактическое состояние жилого помещения по адресу: <адрес> межведомственной комиссии проверено не было.

Оспариваемое заключение межведомственной комиссии о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, принято на основании комиссионного акта обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В состав комиссии были включены два работника Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска.

При этом, как следует из данного акта, жилое помещение было осмотрено комиссией только визуально. Также из данного акта не возможно сделать вывод о квалификации и профессиональной подготовки проводивших осмотр жилого помещения работников Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска.

В связи с этим, суд не может принять во внимание данный акт в качестве надлежащего доказательства.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии о том, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик, необходимыми документами не подтверждается.

Кроме того, согласно выводам экспертного исследования ООО «Экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по инициативе административных истцов, жилое помещения по адресу: <адрес> является непригодным для проживания на основании пунктов 33, 38 Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как следует из исследовательской части экспертного исследования ООО «Экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ, несущие конструкции перекрытия над жилым помещение административных истцов находятся в аварийном состоянии. Несущие конструкции стен находятся в ограниченно - работоспособном состоянии. Имеется частичное разрушение перекрытий. Газовый котел системы отопления имеет значительные повреждения – отопление в квартире отсутствует, электропроводка имеет значительные повреждения в виде оплавления изоляции проводов, состав и состояние инженерного оборудования и ограждающих конструкций не обеспечивают оптимальных параметров микроклимата в жилом помещении по сезонам года.

Между тем, выводы экспертного исследования ООО «Экспертиза и оценка» от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии не приняты во внимание, противоречия между актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и выводами данное экспертного исследования не устранены.

При имеющихся обстоятельствах необходимо было проверить фактическое состояние жилое помещение, как того требуют пункты 44,45 Положения, однако соответствующие эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались, степень физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не определялась.

Межведомственной комиссией не были поставлены, исследованы и решены вопросы о соответствии спорного жилого помещения требованиям пожарной безопасности. Не был сделан комиссией вывод о том, характеризуется ли вероятностная угроза жизни или здоровью людей вследствие возникновения пожара пожарным риском, превышает ли пожарный риск допустимое значение, при котором безопасность людей не обеспечивается.

Соответственно, не был сделан комиссией вывод о возможности проведения капитального ремонта в связи с возможными нарушениями требований пожарной безопасности.

Межведомственной комиссией не были проверены степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально-опасных для человека химических и биологических веществ.

Таким образом, несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого помещения, был произведен только его визуальный осмотр, без применения каких-либо специальных исследований, эксперты, аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, к участию в заседании комиссии не привлекались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований пунктов 43, 44, 47 Положения межведомственной комиссией фактически не была проведена оценка соответствия жилого помещения установленным требованиям с учетом всех предусмотренных критериев; несмотря на то, что имелись документы, свидетельствующие о наличии оснований для всестороннего и полного обследования жилого помещения, был произведен только визуальный осмотр жилого помещения; эксперты к участию в заседании комиссии не привлекались; при принятии решения межведомственной комиссией не принято во внимание мнение специалиста-эксперта проектно-изыскательской организации; сведения о фактических показателях степени физического износа несущих строительных конструкций жилого помещения не учитывались; комиссией не приведены обоснования принимаемого заключения.

Какие-либо доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, и подтверждающие законность оспариваемого заключения межведомственной комиссии административным ответчиком не представлены, несмотря на требования ч. 2 ст. 62 КАС РФ, в силу которой обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Принятое межведомственной комиссией заключение безусловно нарушает права административных истцов на безопасные условия проживания.

При таких обстоятельствах, требование административных истцов о признании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав административных истцов, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Ульяновска организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> непригодного (пригодного) для проживания.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования истцов подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворить

Признать заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении квартиры <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию г. Ульяновска обязанность организовать повторное рассмотрение межведомственной комиссией вопроса о признании квартиры <адрес> непригодной для проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья М.И. Шлейкин

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023 года.