УИД: 52RS0045-01-2023-001031-29
Дело №2-1125/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2023 года г. ФИО5
Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ушматьевой Е.Н.,
при помощнике судьи ФИО1,
с участием помощника прокурора ЗАТО г.ФИО5 Нижегородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. ФИО5 Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности установки дорожных знаков. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установлено, что в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по улице Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».
Учитывая, нахождения вблизи образовательного учреждения, а также принимая во внимание состав и интенсивность движения по улицам Куйбышева и Духова г. ФИО5, отсутствие указанного дорожного знака повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, поскольку рассматриваемые правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с настоящим иском.
Руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области просит суд обязать администрацию города Сарова Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 525401001) установить вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по улице Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019, утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.
Определением от 17.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечено МУ МВД России по ЗАТО г.ФИО5.
В судебном заседании помощник прокурора ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Указал на необходимость установки данного дорожного знака вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по улице Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова в короткие сроки.
В судебное заседание ответчик Администрация г. ФИО5 Нижегородской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила. Представитель Администрации г. ФИО5 Нижегородской области по доверенности ФИО3 представил суду письменный отзыв на иск в котором согласилась с исковыми требованиями истца, указав, что к вопросам муниципального значения относятся, в том числе связанные с организацией дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на указанной территории, осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, а также иные полномочия. В целях исполнения исковых требований и реализации названных полномочий Администрацией г. ФИО5 Нижегородской области, необходимо закупка товаров, работ посредством проведения процедуры закупки с определением поставщика (подрядчика) и заключением муниципального контракта. С учетом того, что закупка товаров, работ и услуг емкий по времени процесс и занимает определенный законом временной период с учетом подготовки документов для проведения процедуры закупки и подписания контракта просит суд установить срок для выполнения требований Прокурора ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков до 01.10.2023 года, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования МУ МВД России по ЗАТО г.ФИО5, извещено о месте и времени слушания дела в установленном законом порядке, представило суду письменный отзыв согласно которому казало, что просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 35 ГПК РФ).
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.
В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
По правилам ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившегося представителя ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав помощника прокурора, изучив доводы и требования искового заявления и отзывов на него, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам, в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 26 июня 2023 года прокуратурой ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области в целях профилактики детского травматизма была поведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в черте г. ФИО5 Нижегородской области с участием сотрудников ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. ФИО5 в качестве специалистов. В ходе проведенной проверки установлено отсутствие вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по улице Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова дорожного знака 1.23 «Дети», что подтверждается сообщением Врио начальника ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО г. ФИО5 ФИО4 от 26.06.2023 № 118/18-18172 (л.д.10).
В соответствии с Уставом городского округа города Сарова Нижегородской области (в редакции от 28.04.2022 года), размещенного в отрытом доступе на сайте городской Думы г. ФИО5 в сети Интернет Администрация г. ФИО5 Нижегородской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Сарова, является самостоятельным юридическим лицом, в полномочия которой входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Сарова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, которые вправе их делегировать избранным либо созданным ими иным органам в пределах своей компетенции.
Согласно п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которого, к безопасности дорожного движения относится состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. А к дороге относится обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, и включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (статья 2 Закона).
Частью 4 ст. 6 того же Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1). Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к элементам обустройства которых, относятся дорожные знаки (п. 5). К владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) (п. 7). В понятие содержания автомобильной дороги входит комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).
В соответствии со ст. 5 того же закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: дороги федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги (п. 1). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (п.11).
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п.9 ст.6 того же закона).
В соответствии со ст.ст. 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п.1.3 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.
Согласно Приложению № 1 к Правилам дорожного движения дорожный знак 1.23 «Дети» является предупреждающим знаком и обозначает участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей.
Знак 1.23 «Дети» информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
В соответствии с п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
В соответствии с п.6.2.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.
Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, таким образом, отсутствие на проезжей части участка дороги местного значения вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по ул.Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова в гор. ФИО5 Нижегородской области дорожного знака 1.23 «Дети» Правил дорожного движения в непосредственной близости от МБОУ Гимназия № 2 ставит под угрозу безопасность дорожного движения, повышает риск возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.
На дату постановления судом решения, указанное нарушение не было устранено ответчиком, доказательств обратного суду не представлено, вследствие чего требования прокурора являются законными и обоснованными.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании изложенного, суд считает установление для исполнения решения суда двухмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и отвечающим интересам сторон в целом. В подтверждение невозможности исполнить решение суда в двухмесячный срок ответчик доказательств суду не представил. Таким образом, приоритет безопасности дорожного движения, связанный с необходимостью установки дорожных знаков, превалирует над частным интересом органа, осуществляющего полномочия муниципального органа по организации дорожного движения. Кроме этого, вопрос регулирования дорожного движения на указанном пересечении проезжих частей может быть преодолен не только путем установки постоянных, но и временных дорожных знаков, как предписано ПДД. Финансирование указанного вопроса заложено ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Как следует из положений ст. 89 ГПК РФ, льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Учитывая вышепоименованное, а также положения п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, ответчик по иску освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г. ФИО5 Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. ФИО5 Нижегородской области о возложении обязанности установки дорожных знаков удовлетворить.
Обязать Администрацию г. ФИО5 Нижегородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на проезжей части участка дороги местного значения вблизи МБОУ Гимназия № 2 напротив дома № 32 по улице Куйбышева по направлению в сторону улицы Духова дорожный знак 1.23 «Дети» Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Н. Ушматьева
Решение суда изготовлено в окончательной форме 08 августа 2023 года.
Судья Е.Н. Ушматьева