Дело № 2-537/2022

УИД 03RS0040-01-2022-000703-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дюртюли 05 июля 2022 года

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

с участием помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Шавалиева В.Н.,

представителя третьего лица Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дюртюлинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» г.Дюртюли об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

Дюртюлинский межрайонный прокурор Раянов Р.Р. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» г.Дюртюли об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой 26.05.2022 осмотрены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), созданных и содержащихся ООО «Городское жилищное управление» города Дюртюли (далее по тексту ООО «ГЖУ»), установлено, что в местах накопления твердых коммунальных отходов населения проводятся недостаточные мероприятия по содержанию, а именно: отсутствует навес или контейнеры не оборудованы крышками, не установлены график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз, информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; не проводится постоянная уборка площадки от мусора, отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов.

Кроме того, межрайонной прокуратурой 25.03.2022 вносилось представление в адрес директора ООО «Городское жилищное управление» об устранении аналогичных нарушений.

28.02.2022 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.4. КоАП РФ по выявленным проверкой аналогичным нарушениям в отношении юридического лица ООО «Городское жилищное управление».

Постановлением о назначении административного наказания № 20 от 11.03.2022 административной комиссии МР Дюртюлинский район Республики Башкортостан юридическому лицу ООО «Городское жилищное управление» назначено административное наказание в виде предупреждения. Однако по состоянию на 26.05.2022 данные нарушения не устранены.

Истец просит обязать ответчика устранить указанные нарушения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор иск поддержал по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель третьего лица Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования прокурора поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «ГЖУ» не присутствовал, представил возражение на иск, согласно которому просил отказать в удовлетворении иска.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Поэтому согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641, лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок.

В соответствии п.п.3, 8 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее- контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Согласно п.п. 4, 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314, места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяются указанными лицами или по их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления многоквартирным домом или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, которые организуют такие места накопления в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов, в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", и уведомляют о таких местах накопления оператора на основании договора об обращении с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного Кодекса РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно части 1 статьи 39 Жилищного Кодекса РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена частью 2 статьи 154 Жилищного Кодекса РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерация от 13 августа 2006 г: № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту "д (2)" пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

При этом в соответствии с пунктом 17 Правил № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления МКД: в решении общего собрания собственников помещений в МКД - в случае, если управление МКД осуществляется непосредственно собственниками помещений в МКД; в договоре управления МКД - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления МКД управляющей организацией (пункт 2 Постановления № 290).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденный Постановлением № 290, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

При этом под "организацией" понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Указанный термин в подобном толковании используется в пунктах 6.12.6 - 6.12.8 Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13 апреля 2017 г. № 711/пр.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведения 26.05.2022 осмотра истцом мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) созданных и содержащихся ООО «Городское жилищное управление» города Дюртюли по следующим ориентирам, выявлены следующие нарушения:

- вблизи <...> отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов;

- вблизи д. 1 по ул. Ш. Бабича: отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; территория размещения контейнеров захламлена растительных отходов, отходов автомобильных (срезы, куски);

- вблизи <...>: отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; территория размещения контейнеров захламлен отходами упаковочного картона, полиэтилена;

- вблизи <...>: отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек), информация о местах сбора таких отходов; территория размещения контейнеров захламлена отходами из жилищ несортированные, включая крупногабаритные;

- вблизи <...>: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов; отсутствует навес; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...>: отсутствуют контейнеры для: сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...>: отсутствует график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз; отсутствует информация об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...>: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует бункер для накопления крупногабаритных отходов; отсутствует навес; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; прилегающая территория захламлена растительными отходами, стеклянными окнами с разбитым стеклом;

- вблизи <...>: отсутствует навес; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; меры по ремонту контейнера для ТКО 1 пл. не приняты;

- вблизи <...>: отсутствует навес; отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; прилегающая территория захламлена растительными отходами, непригодными к использованию изделия из пластика, деревянными досками;

- вблизи <...>: отсутствуют контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или информация о местах сбора таких отходов; территория размещения контейнеров захламлена отходами из жилищ несортированные, включая крупногабаритные; отходами от уборки территории в полиэтиленовых мешках.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки (актом проверки помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора от 26.05.2022, актом санитарно-эпидемиологического обследования №44-9078 от 19.05.2022, проведенного врачами по общей гигиене Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульском районах, представлением Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ об устранении нарушений федерального законодательства от 25.03.2022).

Постановлением административной комиссии муниципального района Дюртюлинский район РБ от 11.03.2022 ООО «ГЖУ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившееся в нарушении юридическим лицом законодательства в области обращения с ТКО. Назначено наказание в виде предупреждения. Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Из отзыва ответчика и представленных фотографий следует, что по адресам: вблизи д.26 по ул.Матросова, д.4 Б по ул.Первомайская, д.16 по ул.Ленина, д.4 по ул.Ленина, устранены следующие нарушения: отсутствие твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, вывесена информация о месте сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока, также размещено объявление на стендах подъездов о необходимости устройства навеса.

Доводы возражений ответчика в части прямой обязанности регионального оператора по уборке мест погрузки ТКО, несостоятельны.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования).

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут управляющие организации, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что контейнерные площадки по адресам: ул.Ленина, д.7/1, ул.Ш.Бабича, д.1, д.13, ул.Шаймарутова, д.12, ул.Седова, д.21, д.1/3, д.2/1 г.ФИО2, не входят в придомовую территорию и не является общим имуществом МКД, несостоятельны, поскольку ответчик является управляющей организацией по этим домам и обязан создать и содержать места (площадки) накопления ТКО для жителей этих домов.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить обязанность на ответчика по проведению вышеуказанных работ в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 6000 руб. в бюджет муниципального района Дюртюлинский район РБ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» г.Дюртюли в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления:

- вблизи <...> выполнить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов; установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...> установить бункер для накопления крупногабаритных отходов; установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов; расчистить территория размещения контейнеров захламлена растительными отходами, отходами автомобильных срезов, кусков;

- вблизи <...> установить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз; разметить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки; установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разметить информацию о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...> выполнить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов; установить навес;

- вблизи <...> установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...> установить график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов организации, осуществляющей вывоз; разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадки, установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...> выполнить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить бункер для накопления крупногабаритных отходов; установить навес; установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов;

- вблизи <...> установить навес; установить контейнеры для сбора люминесцентных ламп и бытовых химических источников тока (батареек) или разместить информацию о местах сбора таких отходов; провести ремонт контейнера для ТКО 1 шт.;

- вблизи <...> установить навес.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Городское жилищное управление» г.Дюртюли государственную пошлину в бюджет муниципального района Дюртюлинский район Респ. Башкортостан в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 12.07.2022 года

Председательствующий Е.Г. Крамаренко