УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 апреля 2025 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Сат А.Е., при секретаре Калзан А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат», Министерству образования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании выделить финансирование на осуществление расходов по обеспечению охраны, обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Кызыла ФИО5 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат», Министерству образования Республики Тыва об обязании выделить финансирование на осуществление расходов по обеспечению охраны, обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта.

Указывает, что прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат».

Проверкой установлено, что в нарушение подп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищённости), объект образования, находящийся по адресу: <адрес>, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» направляло в Министерство образования Республики Тыва, являющееся главным распорядителем средств республиканского бюджета, заявки на финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения.

Указанные нарушения антитеррористического законодательства создаю угрозу жизни и здоровью детей, сотрудников данного образовательного учреждения и иных лиц, посещающих ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат».

Просит 1) обязать Министерство образования Республики Тыва в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» на осуществление расходов по обеспечению охраны объекта данного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

2) обязать ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения объекта образования расположенного по адресу: <адрес> охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оснащения указанных объектов образования стационарными или ручными металлоискателями.

Не согласившись с иском, представитель ответчика Министерства образования Республики Тыва подал возражение, в котором просит отказать в удовлетворении иска, указав на то, что понуждение к финансированию является ограничением права главного распорядителя средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа и нарушений ст. 10 Конституции РФ, определяющей принцип разделения властей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва просил отказать в удовлетворении иска к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Указывает на то, что на учредителя возложены функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерств аи ведомственных учреждений, реализацию возложенных на Министерство функций, в данном случае это Министерство образования Республики Тыва.

В судебное заседание представитель истца не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской.

Представители ответчика ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» ФИО6, ФИО7 по доверенности с иском согласились частично, а именно в части обязания Министерства образования Республики Тыва профинансировать мероприятия по антитеррористической защищенности.

Представители ответчиков Министерства образования Республики Тыва, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, представитель третьего лица Управление Росгвардии по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ без их участия.

Выслушав пояснения, изучив письменные возражения, материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 поименованного постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом "в" пункта 13 постановления N 1006 к объектам (территориям) третьей категории опасности отнесены:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Как следует из содержания пункта 25 постановления Правительства N 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются мероприятия, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п. «б»).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (высший орган исполнительной власти) организуют выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7 части 2 статьи 5.1 указанного закона).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора г. Кызыла ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат», в том числе на предмет антитеррористической защищенности, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что здание ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» находится по адресу: <адрес>. Имеется паспорт безопасности на объект по указанному адресу, утверждённый ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объекту присвоена 3 категория опасности. Установлено отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций. Данные нарушения не устранены.

Согласно п. 1.8 Устава, ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.

В пункте 1.3 Устава указано, что функции Учредителя Лицея осуществляет Министерство образования Республики Тыва, функции Собственника имущества Лицея осуществляет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Из проекта республиканского бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год, представленного представителем ответчика Министерством образования Республики Тыва, следует, что Министерством образования Республики Тыва предлагалось включить в бюджет включались затраты на пожарную безопасность. Однако из указанного проекта не следует, что в объем указанных затрат входят затраты по обеспечению охраны объектов образовательных учреждений республики, по оснащению объектов образования стационарными или ручными металлоискателями, по оборудованию контрольно-пропускных пунктов.

При этом ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» представило поступившее в их адрес коммерческое предложение от <данные изъяты>, стоимость услуг которых составляет 450 рублей на 1 охранника в час.

В настоящее время в ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» имеется 3 работника ФИО9, ФИО2, ФИО3, прошедшие обучение в <данные изъяты> и получившие охранника 4 разряда, что подтверждается удостоверениями частного охранника.

Вместе с тем, требования, утвержденные постановлением Правительства N 1006, указывают на то, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечиваются охраной исключительно сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, судом установлено, что ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении данного учреждения должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением Правительства N 1006, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, а также на момент рассмотрения дела по существу охрана зданий ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» сотрудниками организаций, перечисленных в вышеуказанных Требованиях, не осуществлялась.

Учитывая данные обстоятельства, суд пришел к выводу о недостаточности принятых в ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» мер антитеррористической защищенности, в связи с чем полагает требования истца возложить на ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости путем:

- обеспечения охраны объектов ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны,

Поскольку ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (п. 1.8 Устава), то вышеуказанные мероприятия ответчику следует осуществить в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства образования Республики Тыва.

В связи с этим же обстоятельством, суд также находит обоснованными требования прокурора о возложении на Министерство образования Республики Тыва обязанности осуществить финансирование мер антитеррористической защищенности Лицея

Из приведенных выше нормативных положений в их взаимосвязи следует, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на министерство не только как на орган публичной власти, но и как на учредителя образовательного учреждения.

При этом суд отмечает, что это не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность республиканского органа исполнительной власти.

Согласно подпунктам 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный распорядитель средств соответствующего бюджета несет субсидиарную ответственность по обязательствам подведомственных ему бюджетных учреждений и казенных предприятий (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утв. Постановлением Правительства Республики Тыва от 19.10.2021 N 567, Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования и науки.

Согласно подп. 5 п. 8, Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Из приведенного правового регулирования следует, что Министерство образования Республики Тыва, как главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение, отвечает лишь в случае недостаточности выделенных лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению.

Доказательств, что школе выделялись лимиты бюджетных обязательств на мероприятия по укреплению антитеррористической защищенности объекта Министерством образования Республики Тыва не представлено.

Таким образом, возложение на Министерство образования Республики Тыва обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений при отсутствии доведенных до ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат» лимитов, является обоснованным.

Само по себе удовлетворение судом требования прокурора не ущемляет самостоятельности министерства в решении вопросов, возложенных на него действующим законодательством, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Исходя из изложенного, требования истца к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку заместитель прокурора при подаче иска освобождён от уплаты госпошлины, то государственная пошлина в размере 3000 рублей взыскивается с ответчика ГАНОУ РТ «Тувинский республиканский лицей-интернат».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора г. Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному нетиповому общеобразовательному учреждению Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат», Министерству образования Республики Тыва, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва об обязании выделить финансирование на осуществление расходов по обеспечению охраны, обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности путем обеспечения охраны объекта удовлетворить частично.

Обязать Министерство образования Республики Тыва (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование Государственного автономного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» (ИНН №) на осуществление расходов по обеспечению охраны объекта Государственного автономного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Обязать Государственное автономное нетиповое общеобразовательное учреждение Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования из Министерства образования Республики Тыва устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищённости путем обеспечения охраны объекта Государственного автономного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказать.

Взыскать с Государственного автономного нетипового общеобразовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский республиканский лицей-интернат» в доход бюджета муниципального образования городской округ «Город Кызыл Республики Тыва» государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Е. Сат

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года (с учетом выходных дней).