Дело 2а-990(2023)

27RS0№-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Петровой Ю.В., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца, представителей ответчиков,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.О. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий», Министерству образования и науки <адрес>, о признании бездействия не законным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие КГБ ПОУ ХТТБПТ выразившееся в непринятии мер по обеспечению учебно-лабораторного корпуса КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <адрес>, здания общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <адрес> и общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <адрес> ограждением по периметру. Возложении обязанности на КГБ ПОУ ХТТБПТ обеспечить учебно-лабораторный корпус КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенный по адресу: <адрес>, здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <адрес> и общежитие КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <адрес> ограждением по периметру, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на Министерство образования и науки <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением учреждения ограждением по периметру в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», состоящие в отсутствие по периметру указанных зданий ограждения, что позволяет неопределенному кругу лиц находиться на территории объекта.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО2, просила удовлетворить заявленные требования, по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении дополнении. Пояснила, что действия по проведению торгов стали проводиться только после выхода прокурора с иском в суд. На момент рассмотрения дела указанные в иске нарушения не устранены. Полагает заявленный срок на устранения нарушений разумным.

Представитель административного ответчика КГБ ПОУ ХТТБПТ ФИО3, действующая по доверенности от 31.01.2023г., просила отказать в удовлетворении требований административного истца по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что проводиться работа по обследованию территории и возможности установления забора в районе объекта по адресу: <адрес>, к работе по объекту, расположенному по <адрес> передут, после окончания работ, на указанном объекте. Корпус общежития и здание техникума находятся в едином комплексе и с задней части двора защищены ограждением с воротами. В паспорте безопасности требования о возведении забора отсутствуют.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки <адрес> ФИО4, действующая по доверенности от 03.04.2023г. №, просила отказать в удовлетворении требований прокурора, по обстоятельствам изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что прокурор не выходил с предписанием об устранении нарушений после проверки, которая касалась других вопросов. Заключение по проверке по указанному вопросу получили в январе 2023г., сразу обратился в суд с исковым заявлением. Так же не предоставлял акт проверки в исполнительные органы края. Бездействие со стороны ответчика отсутствует, так как он действует в рамках бюджета, в который не были заложены денежные средства на указанные мероприятия на 2023г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 26 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под средствами обучения и воспитания понимаются приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.

Пунктами 2, 15, 16 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 18 Постановления Правительства № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты достигается путем разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению, и устранению причин неправомерного проникновения на объекты, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режима, своевременности предупреждения, выявления, пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечение охраны территории и оснащение объектов инженерно-техническими средствами.

Согласно п. «а» ст. 17 Постановления Правительства № антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты.

Согласно п. «а», «г» ст. 19 Постановления Правительства № выявление потенциальных нарушителей на объектах обеспечивается путем неукоснительного соблюдения пропускного и внутриобъектового режима, исключением бесконтрольного пребывания посторонних лиц.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 2.2.1. Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки учреждения установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Постановления Правительства РФ №, учебно-лабораторный корпус КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенный по адресу: <адрес>, здание общежития КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <адрес> и общежитие КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенное по адресу: <адрес> по периметру не имеют ограждения, что позволяет неопределенному кругу лиц находиться на территории объекта.

В настоящее время по результатам закупки ХТТБПТ заключил договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Техстандарт» на выполнение работ по проведению инженерно-технического обследования ограждения территории КГБ ПОУ ХТТБПТ, расположенного по адресу: <адрес>. Цель обследования - определение достоверных параметров действительного технического состояния ограждения территории КГБ ПОУ ХТТБПТ для выявления дефектов конструкции, уже имеющегося забора с дворовой части здания, несоответствия требованиям нормативно-технических документов; принятие технических решений по устранению выявленных дефектов и недостатков; определение исходных данных для подготовки проектной документации на капитальный ремонт, а также оценки стоимости ремонтных работ по устранению, выявленных дефектов.

Таким образом, без заключения о проведенном обследовании невозможно точно определить, возможность установления ограждения на участке вокруг территории КГБ ПСИ ХТТБПТ, затраты и конструкцию ограждения.

Вместе с тем по адресу объекта <адрес> каких либо работ, в том числе и изыскательских, по устранению выявленных нарушений с момента проверки и обращения прокурора в суд не ведется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом Техникума учредителем является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство образования и науки <адрес>. При этом Техникум является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№ 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства исполнение Техникумом требований законодательства по выполнению мер антитеррористической защищенности образовательной организации является самостоятельной обязанностью самой организации, а не министерства образования.

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, возлагая на ответчика обязанность обеспечить финансирование мероприятий и устанавливая сроки для выполнения этой обязанности, суд выясняет приблизительный объем затрат, которые необходимо произвести для исполнения решения суда, а также выясняет, являются ли сроки реальными, а решения исполнимым (Определение Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № КГ21-15-К4).

Техникум является учреждением среднего профессионального образования, в части организационно-правовой формы - бюджетным учреждением.

Пункт 4.2 Устава Техникума устанавливает, что источниками формирования финансовых средств Техникума являются: средства, выделяемые из краевого бюджета в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели, не связанные с выполнением государственного задания; средства, выделяемые в соответствии с государственными программами; доходы от приносящей доход деятельности, осуществляемой Техникумом; средства государственных внебюджетных фондов; средства, полученные Техникумом безвозмездно или в качестве добро-вольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц; иные источники, не запрещённые законодательством.

В силу пункта 1 Положения о Министерстве образования и науки <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министерство образования является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере образования и науки.

Министерство образования осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства образования, подведомственных государственных образовательных и иных организаций и реализацию полномочий в установленных сферах деятельности (пункт 3.46 Положения).

На основании части I статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О бюджетном процессе в <адрес>" министерство образование финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием выделению из бюджета <адрес> денежных средств не располагает. Требования о возложении обязанности по финансированию необходимых расходов Техникума по обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности объектов, не основано на законе, так как противоречат установленным законодательством нормам о бюджетном процессе.

Основные характеристики и иные показатели краевого бюджета, в том числе ассигнования из краевого бюджета министерству образования, установлены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" без учета дополнительный расходов по финансированию Техникума.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности Техникума в 2022-2023 финансовых годах соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют, в связи с чем, в распоряжении Техникума и министерства образования отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора по сроку устранения нарушений, не отвечают норме пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не могут быть выполнены в течение шести месяцев с момента вступления решения по данному спору в законную силу. Кроме того, не выделение средств из бюджета государственному учреждению или органу государственной власти субъекта Российской Федерации, которые по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишены иных источников доходов, признается судом обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии его вины в неисполнении требований закона.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств отсутствия каких-либо предписаний прокуратуры в отношении выявленных нарушений, отсутствия сведений о вручении заключения проверки по указанному вопросу как Министерству образования и Техникуму, а так же принимая во внимание отсутствие в паспортах безопасности объекта в качестве мероприятия установки ограждения по периметру объектов административного ответчика, в условиях принятия мер по оценке возможности установления ограждения и стоимости работ по объектам расположенным по адресу <адрес>., суд находит требования прокуратуры о признании бездействия Техникума незаконным и возложению обязанности по установке ограждения не подлежащими удовлетворению. Вместе с тем суд считает необходимым установить срок в течение 12 месяцев с учетом процедуры финансирования и необходимостью проведения торгов для привлечения подрядчиков. Требования прокурора о признании незаконным бездействия Техникума в части объекта по адресу: <адрес>, и возложения обязанности по установки ограждения суд полагает подлежащими удовлетворению.

Исковые требования в отношении Министерства образования и науки <адрес> не подлежат удовлетворению, по выше указанным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования И.О. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий» выразившееся в непринятии мер по обеспечению общежития, расположенного по адресу: <адрес> ограждением по периметру.

Возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий» обеспечить <адрес> ограждением по периметру.

Установить срок по обеспечению учебно-лабораторного корпуса Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский техникум техносферной безопасности и промышленных технологий», расположенного по адресу: <адрес>, здания общежития расположенного по адресу: <адрес> и общежития, расположенного по адресу: <адрес> ограждением по периметру в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований И.О. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Министерство образования и науки <адрес> произвести финансирование мероприятий, связанных с обеспечением учреждения ограждением по периметру в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Петрова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Петрова Ю.В.