Дело № 2-728/2022
УИД: 56RS0024-01-2022-001178-03
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 октября 2022 года п. Новосергиевка
Оренбургской области
Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Абузяровой Д.Ф.,
при секретаре Козиной М.А.,
с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Покровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, МОАУ «Покровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства. В обоснование требований указал, что прокуратурой Новосергиевского района проведен мониторинг соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. В результате мониторинга установлено, что для осуществления своей деятельности МОАУ «Покровская СОШ» эксплуатирует земельный участок, а также здание школы, расположенные по адресу: <адрес>. Административное здание имеет стационарные организованные источники выбросов вредных загрязняющих веществ, а именно котельные. Источниками выбросов в атмосферный воздух являются 4 газовых котла, в ходе эксплуатации которых образуются зола, продукты сгорания, оксиды азота, оксиды серы, оксиды углеводорода. Таким образом, эксплуатируемое учреждением административное здание является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.
Бездействие учреждения в части длительного непринятия должных мер, направленных на постановку на государственный учет объектов, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, не проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух создает угрозу причинения вреда объектам ее охраны ввиду отсутствия разработанных мероприятий по нормирование в области обращения с отходами, перечень которых зависит от установленной категории негативного воздействия на окружающую среду.
Учредителем МОАУ «Покровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области.
Просит обязать администрацию муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОАУ «Покровская СОШ» необходимые денежные средства для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников МОАУ «Покровская СОШ». Обязать МОАУ «Покровская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявкой о постановке объектов HBOC – пяти котельных, расположенных по адресу: <адрес>, на государственный учет.
Представитель истца – помощник прокурора Новосергиевского района, Головко М.Н., в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, обосновывая доводами, изложенными в иске.
Представитель ответчика – администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Представила суду возражение относительно требований прокурора района, указав, что в соответствии с Уставом учредителем образовательной организации МОАУ «Покровская СОШ» является МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области». Деятельность образовательного учреждения финансируется учредителем в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учетных сведений и снятие с государственного учета таких объектов осуществляется без взимания платы, в заявительном порядке. Таким образом, администрация МО Новосергиевский район Оренбургской области не может являться надлежащим ответчиком по делу. Районный отдел образования обратился в администрацию района с обращением о выделении необходимых денежных средств для проведения инвентаризации. При формировании бюджета в конце текущего года денежные средства планируется утвердить. Полагает, что решение суда о возложении обязанности выделить необходимые денежные средства для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, должно осуществляться учредителем.
Представитель ответчика – директор МОАУ «Покровская СОШ» ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия. Предоставила суду отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в целях реализации мероприятий по постановке на учет объектов, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, а именно 4 котлов, направлен запрос в адрес МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области с просьбой о выделении денежных средств для проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников. Аналогичный запрос направлен в администрацию МО Новосергиевский район Оренбургской области.
Представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области» ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, представила отзыв, в котором указала, что в адрес отдела образования от МОАУ «Покровская СОШ» поступили заявки на выделение денежных средств для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников. Новосергиевским РОО, как учреждением, выполняющим функции учредителя школ, направлена заявка на включение в план местного бюджета на 2023 год денежных средств на реализацию мероприятий по инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьями 1, 3 и 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. охрана окружающей среды – деятельность, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.
Статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, при этом критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ» внесены изменения в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона №7 -ФЗ от 10.01.2002 г. объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией».
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.
В соответствии со ст. 25 Устава муниципального образования Новосергиевский район администрация наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что учредителем МОАУ «Покровская СОШ» является муниципальное образование Новосергиевский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальное казённое учреждение «Отдел образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» Оренбургской области. Здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, отапливается 4 газовыми котлами, мощностью 0,28 Гкал/час. Согласно постановлению государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, директор МОАУ «Покровская СОШ» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Принимая решение по делу, суд исходит из того, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде.
Бездействие образовательного учреждения в части длительного непринятия должных мер, направленных на постановку на государственный учет объектов, оказывающих в процессе хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, учреждением не проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух создает угрозу причинения вреда объектам ее охраны ввиду отсутствия разработанных мероприятий по нормирование в области обращения с отходами, перечень которых зависит от установленной категории негативного воздействия на окружающую среду.
При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования прокурора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области, Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Покровская СОШ» Новосергиевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований законодательства – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить МОАУ «Покровская СОШ» необходимые денежные средства для проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников МОАУ «Покровская СОШ».
Обязать МОАУ «Покровская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области с заявкой о постановке объектов HBOC –четырех котельных, расположенных по адресу: <адрес>, на государственный учет.
Об исполнении решения сообщить суду в течение 10 дней со дня выполнения указанных мероприятий.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.
Председательствующий Д.Ф. Абузярова
Мотивированное решение изготовлено 17.10.2022 года
Председательствующий Д.Ф. Абузярова