Дело № 2а-576/2025

73RS0002-01-2024-008082-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 21 января 2025 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Дороховой О.В.,

при секретаре Акчуриной О.Л.,

с участием представителя административного ответчика представителя административного ответчика ГМУ ФССП России - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным ответ судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 о признании незаконным ответ судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указали, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 находится исполнительное производство №- ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Инзенского районного суда № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» предоставить ФИО3 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования Оськинское сельское поселение (<адрес>) с учётом права на дополнительную жилплощадь. Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава - исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 направлено заявление об окончании этого исполнительного производства. Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом- исполнителем со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Во исполнение данной нормы закона приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами ФИО5 в процессе исполнительного производства» утверждена форма постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства). По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления <адрес>, вопреки названным положениям законодательства судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ (решение) № об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства, не в форме постановления. Копия названного ответа получена <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Просят признать незаконным ответ (решение) судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для окончания исполнительного производства.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО4

Представитель административного истца Муниципальнго учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены. Представили письменные пояснения, где указали, что доводы поданного административного искового заявления поддерживают в полном объёме. На данный момент решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, не исполнено. Просят о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Администрации МО «Инзенский район».

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна. Представила письменные возражения относительно исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен. Представил письменные возражения, просит рассмотреть в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке. Оснований для отложения рассмотрения дела не имеется.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, копию исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Судебной защите, в силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), подлежит нарушенное либо оспариваемое право.

Сторонам, заинтересованным лицам разъяснена норма, содержащаяся в ст. 62 КАС РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые ссылаются как на основание своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими дополнениями и изменениями), согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Виды исполнительных действий и меры принудительного исполнения, которые судебный пристав-исполнитель вправе применять в процессе исполнения требований исполнительных документов, поименованы в ст. 64, ст. 68 названного Закона.

Статья 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства для исполнения судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в исполнительном документе, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Согласно ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Требования к содержанию постановления изложены в ч. 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установлено, что данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу части 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Судом установлено, что в СОСП на исполнении находится исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный органом: Инзенским районным судом Ульяновской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области предоставить ФИО3 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в границах МО «Оськинское сельское поселение» (<адрес>) с учетом права на дополнительную жилую площадь.

ДД.ММ.ГГГГ в отделение СОСП от администрации «Инзенский район» поступило заявление об окончании исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ № судебным приставом — исполнителем направлен ответ в адрес администрации, где указывают, что у судебного пристава-исполнителя отсутствуют основания для окончания исполнительного производства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение суда не исполнено должником в полном объёме. Рекомендуют обратиться с заявлением в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства.

В соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом № "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (части 5.1 и 6 статьи 64.1). Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде (часть 1 статьи 121).

Данное регулирование, устанавливающее порядок рассмотрения заявлений, ходатайств, не касающихся совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, а также закрепляющее возможность защиты прав взыскателя при совершении исполнительных действий путем обжалования (оспаривания) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), не содержит неопределенности и не предполагает возможности произвольного применения.

Исходя из системного толкования положений статьи 64.1 Закона N 229-ФЗ об исполнительном производстве, Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ N 15-9, обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения, не регистрируются в качестве заявлений (ходатайств) и рассматриваются в соответствии с №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства)."

В ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержится перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим ФЗ, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим ФЗ; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством РФ; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, согласно данной норме закона, вынесение постановления об окончании исполнительного производства не является исполнительным действием.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим ФЗ; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника; принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; принудительное выселение должника из жилого помещения; принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества; принудительное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства; принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Таким образом, ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» окончание исполнительного производства не относится к мерам принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявление административного истца об окончании исполнительного производства №-ИП рассмотрено судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2 надлежащим образом, что соответствует требованиям ФЗ № «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

На основании изложенного, с учетом отсутствия предусмотренной п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований истца.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным ответ судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Руководствуясь ст. 176 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным ответ судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.В. Дорохова

Мотивированное решение суда изготовлено 04.02.2025.