Дело № 2-218/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Череповец 10 апреля 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Скородумовой Л.А.
при секретаре Березиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Тоншаловская школа», администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, Управлению образования администрации Череповецкого муниципального районаВологодской области о возложении обязанности,
установил:
прокурор Череповецкого района Вологодской области обратился в суд с иском к МОУ «Тоншаловская школа», администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области,Управлению образования администрации Череповецкого муниципального районаВологодской области о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, в результате которой установлено отсутствие полного и периметрального ограждения МОУ «Тоншаловская школа».
Ссылаясь на непринятие длительный период времени надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территорииМОУ «Тоншаловская школа», что может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан, прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Просилвозложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность в срок не позднее 01.09.2023 обеспечить финансирование МОУ «Тоншаловская школа» в целях выполнения работ по установке ограждения территории образовательного учреждения по периметру;возложить на МОУ «Тоншаловская школа» обязанность в срок не позднее 01.03.2024 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории образовательного учреждения по периметру забором.
Определением суда от 08.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области.
В судебном заседании помощник прокурора Череповецкого района Соколова Е.С.исковые требования просила удовлетворить.
Представители ответчиковМОУ «Тоншаловская школа», администрации Череповецкого муниципального района,Управления образования администрации Череповецкого муниципального районапри надлежащем извещении в судебное заседание не явились, представлены письменные возражения.
Представитель третьего лица Департамента образования Вологодской областипри надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представлены письменные возражения.
Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять своюдеятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин иусловий, способствующихсовершениютеррористических актов(профилактика терроризма);выявлению,предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.
Перечень мероприятии, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.
Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
В пункте 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Из пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 следует, что хозяйствующие субъекты должны принять меры к ограждению собственной территории по периметру забором и зелеными насаждениями.
Судом установлено, что прокуратурой Череповецкого района проведена проверка соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения, в результате которой установлено что в нарушении вышеуказанных требований территория МОУ «Тоншаловская школа» не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.
Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на здание школы отсутствуют, земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 25945 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на праве собственности принадлежит Череповецкому муниципальному району Вологодской области передано в постоянное (бессрочное) пользование МОУ «Тоншаловская школа».
Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение с кадастровым номером <№> площадью 9130,80 кв.м, расположенное по адресу: <данные изъяты>, на праве собственности принадлежит Череповецкому муниципальному району Вологодской области и передано в оперативное управление МОУ «Тоншаловская школа».
Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организаций МОУ «Тоншаловская школа» отнесена к четвертой категории опасности.
В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Устава МОУ «Тоншаловская школа» является бюджетным учреждением, образовательной организацией. Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим образовательным программам.
Согласно пункту 1.4 Устава МОУ «Тоншловская школа» учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.
Предметом деятельности МОУ «Тоншаловская школа» является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (пункт 2.1 Устава).
Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источникамиформирования имущества и денежных средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.
В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.
Вместе с тем, МОУ «Тоншаловская школа» и администрацией и Управлением образования Череповецкого муниципального района длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территории МОУ «Тоншаловская школа», что не допустимо.
МОУ «Тоншаловская школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
При таких установленных по делу обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
возложить на администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН) и Управление образованияадминистрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ИНН) обязанность в срок не позднее 01.09.2023 обеспечить финансирование МОУ «Тоншаловская школа» для выполнения работ по установке ограждения территории МОУ «Тоншаловская школа» по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым <№>.
Возложить на МОУ «Тоншаловская школа»(ИНН) обязанность в срок не позднее 01.03.2024 обеспечить безопасные условия обучения путем установки ограждения территории образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>2, на земельном участке с кадастровым <№>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17.04.2023.
Судья Л.А.Скородумова
Согласовано
Судья Л.А.Скородумова