дело № 64RS0027-01-2025-000190-37

производство № 2-184/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2025 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Раат О.С., при секретаре Кандитатовой О.А., с участием представителя истца – помощника Петровского межрайонного прокурора Саратовской области – Максяшева А.А., действующего на основании доверенности от 05.08.2024 года, представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от 18.04.2025 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального района Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление ветеринарии Правительства Саратовской области, о возложении обязанности,

установил:

Петровский межрайонный прокурор Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Петровского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране животного мира и ответственном обращении с животными. Так, согласно ст. 2 Закона Саратовской области от 03.11.2015 года № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Петровского муниципального района наделены отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории муниципального района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включающих в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 498-ФЗ; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 настоящей статьи; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. В силу ч. 2 ст. 3 вышеуказанного закона органы местного самоуправления обязаны: исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия; обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; представлять уполномоченным органам исполнительной власти области документы и информацию, связанные с осуществлением деятельности по исполнению переданных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий. В ходе проверки установлено, что с целью исполнения государственных полномочий в соответствии с Законом Саратовской области от 03.11.2015 года № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» из областного бюджета администрации Петровского муниципального района Саратовской области в 2024 году были выделены денежные средства на организацию указанных государственных полномочий. Аналогичным образом соответствующие средства доведены на 2025 год. Вместе с тем до настоящего времени администрацией района с целью исполнения указанных государственных полномочий в 2025 году мероприятий по отлову животных не производилось, освоения денежных средств не осуществлялось. При этом анализ поступивших сообщений о нападении бродячих животных указывает на имеющуюся проблему в названном направлении и требует незамедлительного принятия мер по реализации полномочий. По данному факту прокуратурой в адрес главы Петровского муниципального района Саратовской области 11.02.2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое 18.02.2025 года рассмотрено. Согласно ответа от 18.02.2025 года № 1302 администрацией района в текущем году объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе. С целью организации отлова животных без владельцев администрацией района в текущем году проводился мониторинг потенциальных исполнителей для заключения договора с единственным поставщиком, в его адрес направлены предложения, на которые получены отказы. Также направлено письмо в адрес Управления ветеринарии Правительства Саратовской области с просьбой оказать содействие в поиске потенциального исполнителя для заключения контракта. Какие-либо иные мероприятия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не принимались. Реализация соответствующих полномочий не ставится согласно положениям действующего законодательства в зависимость от функционирования конкретных пунктов содержания животных, размеров финансирования из бюджетов субъекта Российской Федерации, итогов конкурсных процедур. Таким образом, администрацией Петровского муниципального района Саратовской области переданные государственные полномочия исполняются ненадлежащим образом, что, в свою очередь, способствует ухудшению санитарно – эпидемиологической ситуации на вверенной территории, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и создает угрозу распространения заразных заболеваний, общих для человека и животных. Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнений, прокурор просит обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области обеспечить осуществление мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2020 года № 83-П, а именно: отлов животных без владельцев, их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных; транспортировку животных без владельцев из пунктов временного содержания животных в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат из приютов для животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, за исключением животных, отловленных по факту покусов и нападения на человека, после проведения мероприятий по вакцинации, стерилизации, нанесению соответствующих меток; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Определением Петровского городского суда Саратовской области от 12.05.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - привлечено Управление ветеринарии Правительства Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Максяшев А.А., действующий на основании доверенности от 05.08.2024 года, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель ответчика – администрации Петровского муниципального района Саратовской области – ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.04.2025 года, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку переданные государственные полномочия исполняются администрацией в силу имеющихся возможностей. В 2025 году был объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе. С целью организации отлова животных без владельцев администрацией района проводился мониторинг потенциальных исполнителей для заключения договора с единственным поставщиком, в их адрес направлены предложения, на которые получены отказы.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление ветеринарии Правительства Саратовской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление заместитель начальника управления ФИО2 полагал требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области законными и обоснованными, поскольку Саратовская область, как субъект Российской Федерации, свои обязательства по финансированию переданных полномочий перед Петровским муниципальным районом исполнила своевременно и в полном объеме. Между тем, контракт на исполнение мероприятий по обращению с животными без владельцев в Петровском районе до настоящего времени не заключен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления ветеринарии Правительства Саратовской области.

Признав извещение третьего лица надлежащим, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 498-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 ст. 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 03.11.2015 № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления Петровского муниципального района наделены отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории муниципального района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включающих в себя: отлов животных без владельцев, их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных; транспортировку животных без владельцев из пунктов временного содержания животных в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам; поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат из приютов для животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, за исключением животных, отловленных по факту покусов и нападения на человека, после проведения мероприятий по вакцинации, стерилизации, нанесению соответствующих меток.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Саратовской области от 03.11.2015 года № 144-ЗСО органы местного самоуправления обязаны: исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия; обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; представлять уполномоченным исполнительным органам области документы и информацию, связанные с осуществлением деятельности по исполнению переданных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий.

Постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2020 № 83-П утверждено Положение о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Саратовской области.

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что на территории Саратовской области осуществляется плановый и внеплановый отлов животных.

Плановый отлов животных без владельцев осуществляется в соответствии с графиком отлова животных на территории городских округов и муниципальных районов области соответственно. Плановый отлов осуществляется не реже одного раза в квартал (п. 3 Положения о порядке организации планового и внепланового отлова животных без владельцев на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 06.09.2023 года № 812-П).

В соответствии с п. 6 Положения о порядке организации планового и внепланового отлова животных без владельцев на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 06.09.2023 № 812-П, утвержденный график не позднее 1 числа первого месяца соответствующего квартала подлежит размещению на официальном сайте утвердившего его органа местного самоуправления.

Согласно п. 8 Положения о порядке организации планового и внепланового отлова животных без владельцев на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 06.09.2023 года № 812-П, внеплановый отлов проводится на основании: устных и письменных обращений (сообщений) граждан и юридических лиц, поступивших в орган местного самоуправления; информации о фактах нападений животных на человека, поступившей от правоохранительных органов, органов и организаций здравоохранения; анализа сообщений указанной тематики, размещенных в средствах массовой информации.

Из материалов дела следует, что с целью исполнения государственных полномочий в соответствии с Законом Саратовской области от 03.11.2015 года № 144-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» из областного бюджета администрации Петровского муниципального района в 2024 году были выделены денежные средства на организацию указанных государственных полномочий. Аналогичным образом соответствующие средства доведены на 2025 год. Вместе с тем до настоящего времени администрацией района с целью исполнения указанных государственных полномочий в 2025 году мероприятий по отлову животных не производилось, освоения денежных средств не осуществлялось, контракт на исполнение мероприятий по обращению с животными без владельцев до настоящего времени не заключен.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, администрацией Петровского муниципального района Саратовской области переданные государственные полномочия исполняются ненадлежащим образом, что, в свою очередь, способствует ухудшению санитарно – эпидемиологической ситуации на вверенной территории, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан и создает угрозу распространения заразных заболеваний, общих для человека и животных.

Согласно сведений Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Петровская районная больница» за период с января 2025 года по апрель 2025 года поступило 23 пациента с травмами (либо иными повреждениями) от укуса бездомных животных.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на законе и подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Доводы представителя ответчика о том, что переданные государственные полномочия исполняются администраций в силу имеющихся возможностей. В 2025 году был объявлен аукцион, который признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в электронном аукционе. С целью организации отлова животных без владельцев администрацией района проводился мониторинг потенциальных исполнителей для заключения договора с единственным поставщиком, в их адрес направлены предложения, на которые получены отказы, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих мероприятий, суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Петровского межрайонного прокурора Саратовской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить осуществление мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Саратовской области от 13.02.2020 года № 83-П, а именно:

отлов животных без владельцев, их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных;

транспортировку животных без владельцев из пунктов временного содержания животных в приюты для животных;

содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

возврат из приютов для животных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, за исключением животных, отловленных по факту покусов и нападения на человека, после проведения мероприятий по вакцинации, стерилизации, нанесению соответствующих меток;

размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Об исполнении решения суда ответчику сообщить в Петровский городской суд Саратовской области и в Петровскую межрайонную прокуратуру Саратовской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Петровский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025 года.

Председательствующий подпись О.С. Раат