Дело № 2а-1-358/2022

УИД 73RS0011-01-2022-000708-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 18 октября 2022 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретарях Чагаевой Т.Е., Воржецовой Л.А., с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области в июле 2022 года проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что между ФИО2 и муниципальным унитарным предприятием «Майнажилкомхоз» на основании ордера от *** был заключен договор социального найма на предоставление жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Постановлением администрации МО «Майнский район» от *** указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.

МУП «Майнажилкомхоз», учредителем которого являлась администрация МО «Майнский район», ликвидировано 31.08.2010, при ликвидации вышеуказанное жилое помещение на баланс муниципального образования передано не было.

*** в *** в реестре муниципальной собственности МО «Майнское городское поселение» не состоит, чье-либо право собственности на него в ЕГРН не зарегистрировано.

Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями, представленными администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области, межмуниципальным отделом по Карсунскому, Майнскому и Сурскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области.

Полагает, что бездействие администрации МО «Майнский район» Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет указанного жилого дома в Управлении Росреестра по Ульяновской области, как бесхозной вещи в целях признания в дальнейшем права муниципальной собственности на указанный объект, нарушает право на комфортные условия проживания.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, просил признать бездействие администрации МО «Майнский район», не принимающей мер, направленных на постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества - *** жилого дома и земельного участка под ним по адресу: ***, незаконным;

обязать администрацию МО «Майнский район» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - квартир №№ 1-2 жилого дома, расположенного по адресу: ***, земельного участка на котором расположен указанный дом, в целях дальнейшего признания права муниципальной собственности на указанный объект и земельный участок.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что жилой дом по адресу: ***, *** реестре муниципальной собственности не значится. Сведения о собственнике данного жилого помещения в администрации МО «Майнский район» отсутствуют. Полагает, что отсутствие государственной регистрации права собственности, не означает, что недвижимое имущество является бесхозяйным. Имущество, которым фактически владеет лицо, исполняющее обязанности собственника, также нельзя признать бесхозяйным. ФИО2 проживает беспрерывно в жилом помещении по указанному адресу на основании ордера от 17 декабря 2004 года и договора социального найма от 22 ноября 2005 года. В связи с чем указанная недвижимость не является бесхозяйным имуществом. Кроме того, в результате обследования жилое помещение, в котором проживает ФИО2, признано непригодным для проживания. Считает, что при таких обстоятельствах отсутствует объект, в отношении которого необходимо принять меры для постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Представители заинтересованных лиц МУ Комитет по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям МО «Майнский район» Майнского района Ульяновской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на административные исковые требования не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены ФИО3 и ФИО4, которые были надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по административному иску не представили.

Выслушав помощника прокурора Веткасова А.С., представителя административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

Из материалов дела следует, что в июле 2022 года прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области жилищного законодательства.

Согласно сведениям, представленным администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области, муниципальным отделом по Карсунскому, Майнскому и Сурскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области, АО «Имущественная корпорация Ульяновской области (Ульяновское областное БТИ)», жилое помещение по адресу: ***, *** собственности Российской Федерации, Ульяновской области, муниципальной и частной собственности не находится. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведения об указанном объекте недвижимого имущества отсутствуют.

По смыслу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилой дом, расположенный по адресу: ***, ***, является бесхозяйным имуществом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Пунктами 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к указанному Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 35 Устава Муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области администрация муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области осуществляет полномочия администрации муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Принимая во внимание, что спорный объект - жилой дом по адресу: ***, ***, расположен в административных границах МО «Майнское городское поселение» Ульяновской области, обязанность по осуществлению мероприятий о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования возлагается на администрацию МО «Майнский район».

Бездействие администрации по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей - объектов недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в результате чего нарушаются права, как проживающих в данном жилом помещении граждан (в том числе, несовершеннолетнего ребенка), так и неопределенного круга лиц на обеспечение жилыми помещениями органом местного самоуправления.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что ФИО2 фактически непрерывно владеет жилым помещением с 2004 года, не лишена возможности обращения в суд о признании за ней права собственности на жилое помещение в порядке приобретательной давности, суд считает несостоятельными.

Исходя из системного толкования положений действующего законодательства и разъяснений, содержащихся в абзаце шестом пункта 15 приведенного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, следует, что статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Однако ФИО2 намерения приобрести право собственности на данное жилое помещение в порядке приобретательной давности не имеет.

Утверждения представителя административного ответчика об отсутствии объекта недвижимости, подлежащего постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, в связи с признанием жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ***, непригодным для постоянного проживания, несостоятельна.

Факт признания межведомственной комиссией жилого помещения, расположенного по адресу: ***, ***, непригодным для постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у администрации МО «***» обязанности о постановке объекта недвижимости (жилого дома по адресу: ***, ***) на учет как бесхозяйного.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признании незаконным бездействия администрации МО «***» *** в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – жилого дома по адресу: ***, ***, о возложении обязанности принять меры по постановке на учет указанного бесхозяйного имущества.

Оснований для возложения на администрацию МО «Майнский район» обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка по адресу: ***, ***, признания в этой части бездействия администрации незаконной, суд не усматривает.

Как отражено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2021 г. № 186-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав абзацем первым пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации» особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

С учетом изложенного в удовлетворении административного искового заявления в части возложения на администрацию МО «***» обязанности принять меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – земельного участка, на котором расположен жилой *** в ***, признания в этой части бездействия администрации незаконной, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, возложении обязанности совершить действия по постановке на учет бесхозяйного имущества удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – жилого дома по адресу: ***, ***, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – жилого дома по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2022 года.