63RS0038-01-2025-007947-54

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2025 года город Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Мороз М.Ю.,

при помощнике судьи Пономаревой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Жигулевска об обязании организовать надлежащим образом водоотведение комплекса канализационных очистных сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточненных требований просит обязать администрацию городского округа <адрес> организовать надлежащим образом водоотведение комплекса канализационных очистных сооружений <адрес> городского округа <адрес> в части выполнения практических рекомендаций, предусмотренных экспертным заключением ФГБОУ ВО «СамГТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии канализационных очистных сооружений <адрес> г.о. Жигулевск, содержащего перечень практических мероприятий, гарантирующих достижение предельно-допустимых концентраций (ПДК) сточных вод до норм сброса в водный объект рыбохозяйственного значения», обеспечив снижение концентрации загрязняющих веществ до нормативов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду №; данные мероприятия выполнить в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда. В обосновании заявленных требований указали, что в рамках государственной программы реализуются мероприятия по проектированию и реконструкции канализационных очистных сооружений села Богатырь городского округа Жигулевск. Вместе с тем, согласно протоколу измерений № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт превышения сброса загрязняющих веществ по нитрат-ионам, в сравнении с декларацией о воздействии на окружающую среду №-П. Таким образом, ответчиком ненадлежащим образом осуществляются меры по охране водных объектов от негативного воздействия при сбросе сточных вод в реку Волгу.

Представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просит удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представители третьих лиц Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Отдел водных ресурсов по <адрес> НВБВУ Росводресурсов, ООО «СамРЭК-Эксплуатация», АО «Самарская региональная энергетическая корпорация», МУП «Ресурсоснабжение» городского округа Жигулевск в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом.

Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, с учетом позиции истца, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Информация о рассмотрении гражданского дела своевременно размещена на официальном интернет-сайте Кировского районного суда <адрес> http://kirovsky.sam.sudrf.ru.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа экологической обстановки на территории <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства при осуществлении сброса сточных вод.

Установлено, что ООО «СамРЭК-Эксплуатация» эксплуатирует канализационные очистные сооружения и осуществляет сброс сточных вод в реку Волга на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в Государственном водном реестре за №-ДД.ММ.ГГГГ.006-Р-ДХВХ-С-2023-30442/00.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Правительством Российской Федерации утверждены основные направления деятельности на период до 2024 года, в соответствии с которыми достижение национальных целей развития Российской Федерации будет обеспечиваться реализацией государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации и входящих в них федеральных (региональных) проектов и иных мероприятий, сбалансированных по срокам, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения.

Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден паспорт национального проекта «Экология», в структуру которого входит федеральный проект «Оздоровление Волги».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы <адрес> «Оздоровление Волги. Строительство и реконструкция (модернизация) очистных сооружений централизованных систем водоотведения» и установлении отдельного расходного обязательства <адрес>».

В рамках указанной государственной программы реализуются мероприятия по проектированию и реконструкции канализационных очистных сооружений села Богатырь городского округа Жигулевск.

Вместе с тем, согласно протоколу измерений № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт превышения сброса загрязняющих веществ по нитрат-ионам, в сравнении с декларацией о воздействии на окружающую среду №-П.

Согласно акту выездной проверки Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от ДД.ММ.ГГГГ, из-за не достижения после ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений села Богатырь г. о. Жигулевск» проектной степень очистки по загрязняющим веществам АСПАВ, аммоний-ион, нитрит-ион, БПКполн причиняется вред окружающей среде. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками филиала ЦЛАТИ по <адрес> ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» осуществлен отбор проб сточных вод перед выпуском с канализационных очистных сооружений <адрес> на коллекторе с оборудованного места отбора проб, что подтверждается протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №-СтВ. Также осуществлен отбор проб природной воды <адрес> в 500 м выше по течению выпуска сточных вод и в 500 м ниже по течению выпуска сточных вод ООО «СамРЭК-Эксплуатация», что подтверждается протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №-ПрВ.

В соответствии с экспертным заключением испытательной лаборатории по <адрес> филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от ДД.ММ.ГГГГ №-СтВ и протоколами испытаний №-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ, №.1/24-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ, №-СтВ от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения лабораторных исследований выявлены превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ, установленных проектом нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ (НДС) в водный объект (Саратовское водохранилище) после очистных сооружений сточных вод ООО «СамРЭК-Эксплуатация», который является приложением Декларации о воздействии на окружающую среду №.

В целях снижения концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в Саратовское водохранилище (<адрес>) по поручению Правительства Российской Федерации, Министерства энергетики и ЖКХ <адрес> ООО «СамРЭК-Эксплуатация» разработана дорожная карта приведения показателей, превышающих предельно допустимые концентрации, к нормативным значениям утвержденного проекта НДС по объекту: «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений села Богатырь г.о. Жигулевск».

В последующем дорожная карты была пересмотрена и утверждена новая дорожная карта по приведению показателей, превышающих предельно допустимые концентрации, к нормативным значениям утверждённого проекта НДС по объекту: «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений села Богатырь г.о. Жигулевск», были изменены мероприятия, сроки их исполнения и ответственные лица, добавлен план мероприятий по проведению пуско-наладочных работ на объекте в 2025 г.

Причины превышения ПЛК сточных вод и основные мероприятия для достижения ПЛК определены в экспертном заключении о состоянии канализационных очистных сооружений, выполненного специализированной организацией ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

Согласно разделу 3 экспертного заключения ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии канализационных очистных сооружений <адрес> г.о. Жигулевск, содержащего перечень практических мероприятий, гарантирующих достижение предельно-допустимых концентраций (ПДК) сточных вод до норм сброса в водный объект рыбохозяйственного значения», в соответствии с «Дорожной картой» по приведению показателей, превышающих предельно допустимые концентрации к нормативным значениям утвержденного проекта НДС на объекте «Проектирование и реконструкция канализационных очистных сооружений села Богатырь Г.О. Жигулевск» рыбохозяйственным ПДК не соответствуют БПК, азот аммонийный, азот нитритов, азот нитратов и фосфор фосфатов. С учетом относительно небольших объемов работ, необходимых для достижения нормативов ПДК водных объектов рыбохозяйственного значения на КОС Богатырь, и того, что планируемые изменения не оказывают влияния на безопасную эксплуатацию объекта, рекомендуется работы выполнить силами производителя очистных сооружений при консультативном сопровождении СамГТУ. Требуется покупка оборудования. При необходимости могут потребоваться проектные и строительно-монтажные работы. Перечень мероприятий следующий: 1) В связи с притоком сточных вод, меньшим проектного большую часть года, и соотношением БПК/азот постоянно значительно меньше проектного, оснастить трубопровод рециркуляции активного ила счетчиком расхода, а циркуляционные насосы Р-5-1 и Р-5-2 частотными преобразователями для уменьшения их подачи до значений, равных произведению установленного в ШУ расхода насосов пермеата Р-3-1 и Р-3-2 на кратность рецикла 4,4 (ориентировочно до 18-21 м?/ч) в соответствии с концентрацией соединений азота. Для этого необходимо подобрать с помощью производителя очистных сооружений частотные преобразователи для циркуляционных насосов Р-5-1 и Р.5.2 и смонтировать их в помещении шкафов управления или помещении УФО. Сблокировать включение циркуляционных насосов Р-5-1 и P-5-2 с включением насосов усреднителя Р-2-1 и Р-2-2 за счет изменения программы управления с помощью производителя очистных сооружений. В связи с невозможностью корректной установки счетчиков циркуляционного расхода (наружное расположение с опасностью замораживания, работа неполным речением на горизонтальном участке) необходимо определить зависимость расхода, подаваемого насосами, электрического тока (тарирование). Тарирование провести следующим образом: а) понизить от уровень иловой смеси в аэротенке (денитрификаторе и нитрификаторе) на частоты одной линии на 0,1-0,15 м; б) установить частоту тока насоса Р-5-1 (или Р-5-2 в зависимости от выбранной технологической линии) первоначально 50 Гц и включить их, не допуская снижения уровня иловой смеси в мембранном резервуаре соответствующей линии ниже верха кассеты; в) замерить время г за которое уровень иловой смеси в аэротенке повысится на ?-0.1-0.15 м при выключенном насосе Р-2-1 (или Р-2-2); г) определить подачу насоса Р-5-1 (Р-5-2) по формуле Q = 15,84хhх3600/ t м?/ч, где 18,84 м? площадь поверхности аэротенка; д) пп. а-г повторить для частот 45; 40; 35 и 30 Гц, е) результаты измерений записать в таблицу с двумя столбцами: частота тока, Ги и подача насоса Р-5-1 (Р-5-2), м?/ч. С помощью этой таблицы в дальнейшем регулируется производительность насосов Р-5-1 (P-5-2). Проектные работы по необходимости. Вид работ-модернизация. 2) Приобрести качественный портативный оксиметр для ежедневного контроля КРК в аноксидных и аэробных зонах. Целевые значения КРК: в аноксидной зоне не более 0,2 мг/л, в аэробной 2-3 мг/л. Проектные работы не требуются. Вид работ эксплуатация. Если целевых значений по КРК добиться не получится, то потребуется подбор и установка частотных Преобразователей на воздуходувки. Проектные работы по необходимости, подбор может быть осуществлен производителем очистных сооружений или эксплуатирующей организацией при консультативном сопровождении СамГТУ по составлению технического задания и выборе оборудования. Вид работ -модернизация. 3) Проверить подачу насоса обратной промывки Р-4. В случае подачи менее 10 м?/ч, увеличить расход до 10 м?/ч. Проектные работы не требуются. Вид работ- эксплуатация. 4) Поддерживать дозу ила в теплый период 6 г/л и 10 г/л в холодный. Проверить соответствие параметров установленным значениям. Проверить выполнение норм НДС. При наличии превышений по нитратам, проверить в аккредитованной лаборатории технологических соотношение БПК общий азот. Проектные работы не требуются. Вид работ эксплуатация. Если при КРК в аноксидной зоне менее 0,2 мг/л. соотношение БПК/общий азот будет менее 4, придется дополнительно предусмотреть оборудование для дозирования недостающего количества дополнительного органического субстрата. Потребуются проектные работы. Вид работ - модернизация. 5) Организовать учет количества выводимого избыточного активного ила с целью расчета и контроля фактического аэробного возраста активного ила. Для учета количества избыточного ила, выводимого из линий циркулирующего ила в илонакопитель, оснастить последний поплавковым уровнемером. Объем избыточного ила фиксировать раздельно по каждой технологической линии. Требуемые значения аэробного возраста для 1-й и 2-й стадий нитрификации указаны в приложении Г, с учетом температуры иловой смеси в аэротенках. Проектные работы – по необходимости. Вид работ - модернизация. 6) Обеспечить дозирование реагента для удаления фосфора в необходимом количестве. При использовании реагентов на основе алюминия (сульфат алюминия, оксихлорид алюминия) расчетная доза при В-факторе, равном 1.5, составляет 8.6 мг/л по металлу (16 мг/л по Al?O?). В случае недостижения в очищенных сточных водах ПДК по фосфатам, следует постепенно увеличивать дозу реагента. Проектные работы не требуются. Вид работ - эксплуатация.

Следует отметить, что №П является кодом объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, для которого предусмотрена декларация о воздействии на окружающую среду №.

Однако, срок действия указанного концессионного соглашения истек ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем администрацией городского округа Жигулевск и ООО «СамРЭК-Эксплуатация» разработана дорожная карта передачи объекта водоснабжения и водоотведения в МУП «Ресурсоснабжение».

В настоящее время имущественный комплекс не передан, администрацией городского округа Жигулевск срок передачи продлен на 1 год.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьи 20 и 41 Конституции Российской Федерации определяют, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к основным принципам охраны окружающей среды относится ответственность органов за обеспечение экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учета природных особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на органы государственной власти и местного самоуправления, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; публичная власть, несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 названного федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Исходя из содержания статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа в том числе, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 данного Федерального закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001.

Согласно пункту 3.3.1 основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: а) обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации с соблюдением требований, территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда, органов Министерства природных ресурсов и Госсанэпиднадзора; б) организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; в) систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; г) контроль за санитарным состоянием сооружений, зданий, их территорий и санитарно-защитных зон; д) выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Стороной ответчика не оспорено, что значение показателей загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в Саратовское водохранилище (<адрес>) превышены, качество очистки стоков не соответствует требованиям нормативных документов.

Таким образом, ответчик ненадлежащим образом осуществляются меры по охране водных объектов от негативного воздействия при сбросе сточных вод в реку Волгу.

Действиями ответчика нарушены права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), поэтому загрязнение водного объекта, находящегося в федеральной собственности, нарушает права собственника по рациональному использованию природных ресурсов. Так как водный объект является средой обитания водных биоресурсов, то его загрязнение влияет на их воспроизводство и сохранение, чем также нарушаются права Российской Федерации, поскольку в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. Длительное поступление неочищенных сточных вод в водный объект создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения.

Права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, в том числе населения, проживающего в районе протекания вышеуказанного водного объекта, а также лиц, временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно, нарушены по причине негативного влияния на водный объект загрязняющих веществ, что ведет к затруднениям в водопользовании водным объектом в целях удовлетворения социальных потребностей и нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, исходя из установленных в процессе рассмотрения дела обстоятельств, допущенного ответчиком нарушения, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Жигулевска об обязании организовать надлежащим образом водоотведение комплекса канализационных очистных сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> организовать надлежащим образом водоотведение комплекса канализационных очистных сооружений <адрес> городского округа <адрес> в части выполнения практических рекомендаций, предусмотренных экспертным заключением ФГБОУ ВО «СамГТУ» от ДД.ММ.ГГГГ № «О состоянии канализационных очистных сооружений <адрес> г.о. Жигулевск, содержащего перечень практических мероприятий, гарантирующих достижение предельно-допустимых концентраций (ПДК) сточных вод до норм сброса в водный объект рыбохозяйственного значения», обеспечив снижение концентрации загрязняющих веществ до нормативов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду №.

Данные мероприятия выполнить в течение 1 года после вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.Ю. Мороз