УИД 51RS0001-01-2023-001713-49
Дело № 2-2379/2023
Принято в окончательной форме 06 июля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,
при секретаре Рустамовой С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Мурманска, Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского административного округа города Мурманска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия.
В обосновании иска указано, что прокуратурой округа проведена проверка соответствия действующему законодательству мест для выгула домашних животных на территории Первомайского административного округа города Мурманска.
В ходе проверки установлено, что постановлением администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень мест для выгула домашних животных на территории г. Мурманска.
Согласно постановлению, в числе мест для выгула домашних животных на территории Первомайского округа города Мурманска определены:
- территория для выгула собак в районе дома 22 по ул. Крупской.
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19, 31 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Вместе с тем, места для выгула домашних животных на данных участках местности не оборудованы, не имеют элементов благоустройства территории: отсутствуют ограждения, урны, осветительное оборудование, информационные конструкции.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое рассмотрено, удовлетворено.
Однако в ходе проведенных прокуратурой округа контрольных мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений установлено, что указанные в представлении прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, вышеобозначенные места для выгула собак в настоящее время не имеют элементов благоустройства территории: отсутствуют ограждения, урны, осветительное оборудование, информационные конструкции.
Таким образом, администрацией г. Мурманска не реализованы полномочия по организации и устройству мест для выгула домашних животных.
Уточнив требования, просит суд обязать администрацию города Мурманска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать выполнение работ по обустройству элементами благоустройства на следующих территориях для выгула домашних животных:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по оборудованию элементами благоустройства (установить ограждения, урны, информационные конструкции) на следующих территориях для выгула домашних животных:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Представитель истца ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г.Мурманска в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, полагала, что у администрации г.Мурманска отсутствует обязанность благоустройства места для выгула домашних животных, она лишь определяет места для выгула животных. Просила в иске отказать в полном объеме.
Представитель ответчика КРГХ администрации г.Мурманска ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнительно указала, что Комитет, как казенное бюджетное учреждение, не выполняет никаких работ, а заключает соглашения о предоставлении субсидий подведомственным бюджетным учреждениям, формирует муниципальные задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений в пределах выделенного финансирования, а также о предоставлении субсидии на иные цели в случае запланированных муниципальными программами мероприятий капитального характера в пределах выделенного финансирования. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица АНО «Центр городского развития Мурманской области» ФИО5 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, указала, что Центром заключен договор подряда на выполнение работ по благоустройству территорий Мурманской области в части устройства площадок для выгула собак №53/21 от 23.09.2021, в соответствие с условиями которого ООО «Новый день» обязуется выполнить работы по благоустройству территорий Мурманской области, в части обустройства площадок для выгула собак на трех территориях. Кроме того, указала, что распоряжением Правительства Мурманской области от 18.05.2023 №103-РП «О внесении изменений в План мероприятий по комплексному благоустройству административного центра Мурманской области – города-героя Мурманска «Наш Мурманск до 2025 года» в План мероприятий внесены изменения, в соответствии с которыми в 2022-2025 г.г. не предусмотрена реализация мероприятия «Устройство кинологических площадок». Таким образом, на период 2022-2025 г.г. АНО «Центр городского развития Мурманской области» не поручено реализовывать мероприятия по устройству мест для выгула домашних животных.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.
Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.
Судом установлено, что прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска проведена проверка соответствия определенных Постановлением администрацией г.Мурманска №25 от 14.01.2021 мест для выгула собак действующему законодательству.
В ходе проверки установлено, что согласно постановлению, в числе мест для выгула домашних животных на территории Первомайского округа города Мурманска определены:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Вместе с тем, места для выгула домашних животных на данном участке местности не оборудованы, не имеют элементов благоустройства территории: отсутствуют ограждения, урны, осветительное оборудование, информационные конструкции.
31.01.2023 прокуратурой Первомайского административного округа г.Мурманска в адрес Главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении допущенных нарушений.
Согласно письму об 28.02.2023 администрацией г.Мурманска указано, что в 2021 году в рамках проекта «Наш Мурманск» создано 3 площадки для выгула домашних животных по следующим адресам: в районе домой 14/1 и 16/2 по ул. Алексея Хлобыстова; в районе дома 11 по ул. Радищева; в районе дома 22 по ул. Крупской.
В ходе проведенных прокуратурой округа контрольных мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений установлено, что указанные в представлении прокуратуры округа от 31.01.2023 нарушения не устранены, вышеобозначенные места для выгула собак в настоящее время не имеют элементов благоустройства территории: отсутствуют ограждения, урны, осветительное оборудование, информационные конструкции.В силу п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.5 ст. 13 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать требования, в том числе не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.03.99 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Постановлением администрации города Мурманска от 14.01.2021 №25 утвержден перечень мест для выгула домашних животных на территории города Мурманска, в числе которых указаны следующие территории:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск (далее- Правила благоустройства), разделом 5.1.4 которых установлены требования, необходимые для применения при выполнении мероприятий по благоустройству мест для выгула домашних животных.
Так, разделом 5.1.4 Правил благоустройства предусмотрено, что площадки для выгула собак размещаются на территориях, свободных от зеленых насаждений, под линиями электропередач с напряжением не более 110 кВ. Территории, разрешенные для свободного выгула собак, определяются администрацией города.
Согласно п. 5.1.4.3. Правил на территории площадки размещается информационный стенд с правилами пользования площадкой.
Ограждение площадки выполняется из легкой металлической сетки высотой не менее 1,5 м. При этом учитывается, что расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и землей не должно позволять животному покинуть площадку или причинить себе травму (п.5.1.4.6).
Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.
Положениями Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено требование о недопущении выгула домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
Согласно пункту 1790 Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4, к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о понуждении ответчиков оборудовать элементами благоустройства место для выгула домашних животных на указанных выше территориях, а именно установить урны и информационные конструкции.
Вместе с тем, указанные правила не содержат требования об оборудовании мест для выгула животных ограждениями и осветительным оборудованием.
Указанные требования предъявляются к оборудованию кинологических площадок, обустройство, которых в соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 17.05.2019 №241-ПП в целях реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта Цифровизация городского хозяйства «Умные города Мурманской области» в рамках ведомственного проекта «Умный город» национального проекта «Жилье и городская среда» и национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», государственной программы Мурманской области «Формирование современной городской среды Мурманской области» создана автономная некоммерческая организация «Центр городского развития Мурманской области», которая осуществляет организацию обустройства, в том числе выбор адресов кинологических площадок, подлежащих устройству.
Доводы представителя КРГ Администрации г. Мурманска о том, что они являются ненадлежащими ответчиками, признаны судом несостоятельными, поскольку согласно п.3.10 Положения о Комитете по развитию городского хозяйства функциями КРГ администрации г. Мурманска является организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, приобретение и установку адресных указателей на объектах адресации, учитываемых в составе муниципальной казны и на многоквартирных домах, размещение и содержание малых архитектурных форм), мероприятия по содержанию и ремонту объектов благоустройства и инженерной инфраструктуры.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий и процедур, суд полагает разумным установить срок исполнения обязанности по организации работ – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по выполнению соответствующих работ - в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Мурманска, Комитету по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Обязать администрацию г. Мурманска в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу ращения суда организовать выполнение работ по обустройству элементами благоустройства на следующих территориях для выгула домашних животных:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Обязать Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по оборудованию элементами благоустройства (установить урны, информационные конструкции) на следующих территориях для выгула домашних животных:
- пустырь, расположенный за домами 30, 31 по ул. Капитана ФИО1.
- территория для выгула собак в районе дома 174/4 по просп. Кольскому.
- территория для выгула собак в районе дома 18 по ул. Героев Рыбачьего.
- откос, расположенный за домами 19 по ул. Достоевского.
- откос, расположенный за домом 17 по ул. Бочкова.
- территория для выгула собак в районе дома 8 по пр. Молодежному.
- территория для выгула собак в районе дома 46 по просп. Кольскому.
- откос, расположенный за домами 29, 30 по ул. Капитана ФИО2.
- территория для выгула собак в районе дома 45 по ул. Капитана ФИО2.
- откос, расположенный за домом 12 по ул. Полярный Круг.
- территория для выгула собак в районе дома 34 по ул. Генерала Щербакова.
- территория для выгула собак в районе дома 66 по ул. Крупской (у озера).
- территория для выгула собак в районе дома 78 по ул. Зеленой.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Лабутина