Производство № 2а-6077/2022
УИД 28RS0004-01-2022-007659-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 г. г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Мухина Е.О.,
при секретаре Грязновой А.Е.,
с участием представителя административного истца ДА – РБ, представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – АА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ДА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, возложении обязанности удовлетворить заявление ДА,
установил:
ДА обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он (ДА) обратился в администрацию г. Благовещенска за муниципальной услугой о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, для размещения жилого дома в <...> и для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 29 апреля 2022г. №1168/16 администрация г. Благовещенска отказала истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения жилого дома в <...> и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что указанный ответ является незаконным, поскольку согласно ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 14 июля 2020 г. решений об установлении санитарно-защитных зон, зарегистрированных согласно ПКТ Росреестра под №№ 28.01.2.63, 28.01.2.46, Управлением Роспотребнадзора по Амурской области не принималось. Указывает, что в данном случае законом прямо предусмотрена возможность образования земельного участка и при отсутствии проекта межевания территории.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным отказ администрации города Благовещенска, изложенный в ответе 29 апреля 2022 г. №1168/16, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, привела доводы, изложенные в письменном возражении.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд, руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В своих письменных возражениях представитель администрации г. Благовещенска выразила несогласие с требованиями административного иска, указав, что рассматриваемая территория находится в квартале МП-9 п. Моховая Падь, застроенном многоквартирными домами. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, за исключением ряда случаев (пн. 4 и. 3 ст. 1 1.3 ЗК РФ). Случай - для размещения индивидуального жилого дома в перечень исключений не входит. На территорию квартала МП-9 п. Моховая Падь проект межевания не утвержден. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом города Благовещенска, картой зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149, рассматриваемая территория частично расположена в границах нормативной санитарно-защитной зоны, отображённой от производственной зоны предприятий III-IV класса опасности (11-2), от зоны железнодорожного транспорта (Тр-1), в границах санитарного разрыва, отображенного от железной дороги, что подтверждается сведениями, внесенными в Единый государственный реестр недвижимости (реестровые номера 28:01-6.61,28:01-6.2).
В своем письменном отзыве представитель Управления Роспортебнадзора по Амурской области указывает, что согласно информации, представленной на публичной кадастровой карте на улице Завокзальная отсутствуют объекты, попадающие в санитарно-защитную зону, границы которой установлены Решением главного государственного санитарного врача Амурской области.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31 марта 2022 года ДА, в лице своего представителя РБ, обратился в администрацию г. Благовещенск с заявлением о предоставлении в собственность ДА земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь, согласно прилагаемой схемы, в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Решением, выраженном в письме от 29 апреля 2022 г. № 1168/16, ДА было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, запрашиваемого для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь, на основании пп. пп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10, пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ поскольку: рассматриваемая территория находится в квартале МП-9 п. Моховая падь, застроенном многоквартирными домами; испрашиваемый земельный участок находится в санитарно-защитной зоне.
Между тем, санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориальною планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.
Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Установление санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
Как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 05 августа 2022 года № 03/632-2022, согласно градостроительного зонирования данного района г. Благовещенска в районе размещаемого объекта земельные участки предназначены для размещения производственных объектов (ПУБ, П/Ф), для размещения складских сооружений (Скл), очистных сооружений (ОС) и не актуализированные (Н/р) территории. Земельный участок с кадастровым номером *** для размещения склада полностью расположен в границах СЗЗ установленной для имущественного комплекса птицефабрики ООО «Амурский бройлер», так как находится на прилегающей территории. Согласно информации, представленной на публичной кадастровой карте на улице Завокзальная отсутствуют объекты, попадающие в санитарно -защитную зону, границы которой установлены Решением главного государственного санитарного врача Амурской области.
Таким образом, доводы администрации города Благовещенска о том, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, подлежат отклонению. При этом представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала, что санитарно-защитная зона не была установлена постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Таким образом, ссылка в оспариваемом решении администрации от 29 апреля 2022 г. на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне является необоснованной.
Согласно п. 2 ст. 11.3 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент вынесения обжалуемых судебных актов) было определено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (подпункт 4).
Вместе с тем, согласно п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой, по общим правилам, принимается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Поскольку принятие указанного решения относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее исполнения.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа гражданам в их праве на формирование земельного участка и реализации ими исключительного права на приобретение земельных участков, занятых принадлежащими им объектами недвижимого имущества, в собственность или в аренду.
С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ДА к администрации города Благовещенска требования в части признания незаконным решения администрации г. Благовещенска Амурской области № 1168/16 от 29 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя ДА - РБ - от 31 марта 2022 г. № 2142з об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ДА в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь г. Благовещенска, подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя ДА - РБ - от 31 марта 2022 г. № 2142з об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ДА в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь г. Благовещенска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ДА к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома, возложении обязанности удовлетворить заявление ДА удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области № 1168/16 от 29 апреля 2022 г. об отказе в удовлетворении заявления представителя ДА - РБ - от 31 марта 2022 г. № 2142з об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ДА в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь г. Благовещенска.
Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя ДА - РБ - от 31 марта 2022 г. № 2142з об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ДА в аренду земельного участка для размещения индивидуального жилого дома в п. Моховая падь г. Благовещенска.
В удовлетворении остальной части административного иска ДА отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Е.О. Мухин
Мотивированное решение изготовлено 5 сентября 2022 г.