№ 2а-1807/2023

УИД 53RS0002-01-2023-002118-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Мошенское Новгородской области 30 октября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Цабулевой В.В.,

при секретаре Осиповой Е.В.,

с участием зам.прокурора Мошенского района Степанова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Долговского сельского поселения о признании бездействия администрации незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Мошенского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, в обоснование административных исковых требований, указав, что прокуратурой Мошенского района Новгородской области в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении норм законодательства проекты организации дорожного движения у сельского поселения отсутствуют. Мер к разработке и утверждению указанных проектов администрацией сельского поселения не принято. Прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Долговского сельского поселения, однако, выявленные нарушения до сих пор не устранены.

Просит признать бездействие Администрации Долговского сельского поселения незаконным и обязать Администрацию Долговского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Долговского сельского поселения.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Степанов Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Долговского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.п. 3 и 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-О3 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Исходя из положений п.п. 1 п. 9 раздела IV Классификации, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 данной статьи.

Проекты организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения, в пункте 43 этих Правил указано, что ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Судом установлено, что вопреки требованиям федерального законодательства проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Долговского сельского поселения Мошенского района Новгородской области, отсутствуют.

29 мая 2023 г. прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Долговского сельского поселения, однако, выявленные нарушения до сих пор не устранены.

В результате бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, неопределенность при организации самого дорожного движения, созданы условия для нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, как проживающих, так и находящихся на территории муниципального района.

Поскольку бездействие административного ответчика по несоблюдению требований законодательства в части непринятия мер по разработке проектов организации дорожного движения носит существенный характер и может иметь серьезные последствия в отношении неопределённого круга лиц, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Мошенского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кировского сельского поселения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Долговского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию Долговского сельского поселения в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Долговского сельского поселения.

Обязать Администрацию Долговского сельского поселения Мошенского района Новгородской области сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Мошенского района и Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2023 года.

Судья В.В. Цабулева