Дело №

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при помощнике ФИО3,

с участием старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

установил:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» с иском о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ в отношении объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Установлено, что указанной железнодорожной станции Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 3 категория, данный объект транспортной инфраструктуры внесен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер ЖСУ 601028.

Для ОТИ железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ В отношении данного объекта ДД.ММ.ГГГГ утвержден План обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение требований ст.ст.4,8 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. «в»,«ж» п.5 Требований №1633 ОАО «РЖД» на железнодорожном мосту не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ начальнику Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но нарушения фактически не устранены.

На основании изложенного просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО2 требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная утвержден ДД.ММ.ГГГГ. Привлечение подразделений транспортной безопасности осуществляется в соответствии с подп.1 п.4 Раздела 2 Регламента взаимодействия дирекций управления движением – структурных подразделений Центральной дирекции управления движением – структурных подразделений Центральной дирекции управления движением и дирекций по эксплуатации зданий и сооружений – структурных подразделений железных дорог по организации обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций, утвержденного первым заместителем генерального директора ОАО «РЖД» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, Дирекцией по эксплуатации зданий и сооружений, в соответствии с утвержденными бюджетными параметрами. В 2025 году бюджетные средства на привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты станции Советская Гавань – Сортировочная не выделены. В марте 2025 Дирекцией в адрес Центральной дирекции управления движением было направлено обращение о потребности в привлечении подразделений транспортной безопасности на 2026 год, в том числе на железнодорожную станцию Советская Гавань – Сортировочная. В мае 2025 г. аналогичное обращение было направлено в адрес Дальневосточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, для формирования бюджета на 2026 год, в части привлечения подразделений транспортной безопасности. Учитывая изложенное и принимая во внимание, что единственным источником финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов компании является бюджет ОАО «РЖД», выделение дополнительных средств для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ, в настоящее время не представляется возможным. На основании изложенного просит суд оставить требования прокурора без удовлетворения, в случае удовлетворения требований продлить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» одним из принципов функционирования железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг.

Федеральный закон от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Из положений п.3 ст.1, п.2 ст.20 ФЗ "О железнодорожном транспорте Российской Федерации", п.15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства РФ N703 от 20 ноября 2003 года, следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» под безопасностью движения и эксплуатации железнодорожного транспорта понимается состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.15 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10 января 2003 года N18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно подп. «в» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции.

Из материалов следует, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная.

Установлено, что железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 3 категория, данный ОТИ внесен в реестр категорированных ОТИ и ему присвоен реестровый номер №

Для ОТИ железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты дополнительной оценки уязвимости для ОТИ утверждены заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заключением заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта № утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Советская Гавань - Сортировочная.

В соответствии с ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В целях исполнения ст.8 Закона №16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1633).

Согласно п.п. «в,ж» п.5 Требований №1633 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно выписки из раздела 6 «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с Перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (заключение договоров, дополнительных соглашений): работники ПТБ, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ – 1 человек в смену; работники ПТБ, включенные в состав группы быстрого реагирования – 4 человека в смену; работники ПТБ, осуществляющие досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работники ПТБ, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности – 2 человека в смену; работники ПТБ, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – 4 человека в смену предусмотрено в срок до 4 месяцев с даты утверждения Плана ОТИ.

В ходе проведения проверки установлено, что на ОТИ железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная не реализованы мероприятия, предусмотренные Планом обеспечения транспортной безопасности и установленные подп. «в» п.5 Требований №1633, а именно не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

ДД.ММ.ГГГГ Ванинским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №.

Из протокола совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа по воспрепятствованию проникновения в технологический сектор зоны транспортной безопасности, по выявлению нарушителя, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства обеспечивается силами подразделений транспортной безопасности. Вышеуказанные подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Советская-Гавань – Сортировочная не привлечены. В 2025 году бюджетные средства на привлечение подразделений транспортной безопасности на железнодорожную станцию Советская Гавань – Сортировочная не выделены. Поскольку единственным источником финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов компании является бюджет ОАО «РЖД», выделение дополнительных средств для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ в настоящее время не представляется возможным.

В силу п.7.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под подразделениями транспортной безопасности понимаются осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта или аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Таким образом, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

Ссылка представителя ОАО «РЖД» на отсутствие финансирования суд не может принять во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п.4 ст.3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Федеральный закон «О транспортной безопасности» и Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 N 1633, отдельно регулируют вопросы оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами, инженерными сооружениями и вопросы формирования и (или) привлечения подразделений транспортной безопасности. При решении вопроса о привлечении подразделения транспортной безопасности необходимо руководствоваться именно Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации 08.10.2020 N1633. Реализация подпункта «в» пункта 5 Требований N1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от выделения финансирования на это юридическим лицом.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Дата составления мотивированного решения 28 ноября 2025 г.

Судья И.В. Пляцок