УИД 45RS0012-01-2025-000103-16

Дело № 2-115/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мишкинский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бастриковой С.С.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

с участием представителей ответчика ГБУ «Детский санаторий «Космос» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мишкино Курганской области 20 мая 2025 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий «Космос» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий «Космос» (далее - ГБУ «Детский санаторий «Космос») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что из поступившей ДД.ММ.ГГГГ в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области информации от ГБУ «Детский санаторий «Космос» установлено, что юридическим лицом используется источник водоснабжения – скважина по адресу: Курганская область, <адрес> при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований и предложено принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения, принять меры на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, возражений на данное предостережение не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований (акт от ДД.ММ.ГГГГ №), по результатам которого установлено, что ГБУ «Детский санаторий «Космос» использует источник водоснабжения скважину по адресу: Курганская область, <адрес> при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения.

Ссылаясь на указанный свод Правил, Устав ответчика просит признать незаконным бездействие ГБУ «Детский санаторий «Космос», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>), возложить на ГБУ «Детский санаторий «Космос» обязанности по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: по обеспечению наличия проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>) с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения; по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>) в соответствие с требованиями ст. 11; п. 1 п. 3, п. 4, п. 5 ст. 18; п. 1 ст. 19; ч. 1 ст. 28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологического требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ГБУ «Детский санаторий «Космос» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились в полном объеме, высказали позицию согласно представленному отзыву.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента здравоохранения Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, заслушав мнение представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или <данные изъяты> гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, иск предъявлен надлежащим лицом.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенных прав в виде присуждения и исполнения обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Согласно Уставу ГБУ «Детский санаторий «Космос», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и выписке из ЕГРЮЛ медицинская и учебно-воспитательная деятельность осуществляется, в том числе, по адресу: Курганская область, <адрес>.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУ «Детский санаторий «Космос», его учредителем является Департамент здравоохранения Курганской области.

Согласно п. 1.4 Устава функции и полномочия собственника имущества ГБУ «Детский санаторий «Космос» осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Основные цели ГБУ «Детский санаторий «Космос»: обеспечение права граждан РФ на бесплатную медицинскую помощь, образование; оказание лечебно-профилактической специализированной медицинской помощи, организация и проведение комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий; освоение и широкое внедрение современных методов диагностики и лечения, применение в комплексной терапии методов восстановительного лечения (п. 2.4 Устава).

Основные виды деятельности ГБУ «Детский санаторий «Космос»: медицинская деятельность, учебно-воспитательная деятельность, иные виды деятельности, направленные на достижение цели создания (п. 2.5 Устава).

Судом установлено, что юридическим лицом - ГБУ «Детский санаторий «Космос» используется источник водоснабжения: скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>.

Согласно информации ГБУ «Детский санаторий «Космос» от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатирующего источник водоснабжения – скважину по адресу: 641050, Курганская область, <адрес> санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологическое заключение на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ГБУ «Детский санаторий «Космос» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, которым предписывалось принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источников водоснабжения, с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения; принять меры на получение санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: Курганская область, <адрес>).

В ходе проведения Шумихинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований вынесен акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях ГБУ «Детский санаторий «Космос» ст. 11; п. 1, п. 3, п. 4, п. 5 ст. 18; п. 1 ст. 19; ч. 1 ст. 28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при использовании источника водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения на использование данного источника для целей питьевого водоснабжения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществи и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых она расположена.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водопроводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режима хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зонах санитарной охраны, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно п. 1.16 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории зоны санитарной охраны осуществляется органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации путем разработки и контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, согласования водоохранных мероприятий и контроля качества воды источника.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В соответствии с п. 105 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основной целью организации указанных зон является охрана от загрязнения и истощения источников централизованного питьевого водоснабжения, а также водопроводных сооружений и окружающей их территории, влияющей на санитарный режим источника водоснабжения.

Наличие обозначенной и установленной законом ЗСО скважины необходимо для предотвращения проникновения загрязняющих элементов в источник водоснабжения и предотвращения распространения заболеваний.

Согласно п. 2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, освобождающих ГБУ «Детский санаторий «Космос» от обязанности соблюдения санитарных норм, не имеется, в интересах неопределенного круга лиц необходимо обеспечить благоприятную среду обитания, в том числе и <данные изъяты> детей.

Ответчиком не представлено доказательств проведения ГБУ «Детский санаторий «Космос» работ, направленных на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, наличия проекта ЗСО источника водоснабжения, наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Факт расположения скважины на земельном участке ГБУ «Детский санаторий «Космос» и факт использования скважины для нужд ГБУ «Детский санаторий «Космос» сторонами не оспорен.

Довод представителя ответчика о том, что вода из скважины, находящейся на территории ГБУ «Детский санаторий «Космос» не используется для питья и приготовления пищи, а лишь для бытовых нужд, в связи с чем не нуждается в создании и обеспечении режима в ЗСО, является несостоятельным, поскольку вода, используемая в хозяйственно-питьевых и бытовых целях должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из характера заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Применительно к возлагаемым на ответчика обязанностям, суд считает разумным сроком исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (№) в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Детский санаторий «Космос» №) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения «Детский санаторий «Космос» №), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по обеспечению проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>).

Возложить на Государственное бюджетное учреждение «Детский санаторий «Космос» (№) обязанность по устранению нарушений норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения: по обеспечению наличия проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>), с получением на него санитарно-эпидемиологического заключения; по обеспечению наличия санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважина, расположенная по адресу: 641050, Курганская область, <адрес>), в соответствие с требованиями ст. 11; п. 1, п. 3, п. 4, п. 5 ст. 18; п. 1 ст. 19; ч. 1 ст. 28, ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13, 1.16, 1.17. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п. 105. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.6.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2025 года в 16:00 час.

Судья Мишкинского

районного суда С.С. Бастрикова