РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-640/2022

УИД 43RS0043-01-2022-000888-94

г. Яранск 15 ноября 2022 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Сырчина Т.Ю., при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Мининой В.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Яранского района Кировской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» (административный ответчик), выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Для восстановления нарушенных прав граждан прокурор просит обязать административного ответчика сформировать земельные участки для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), для дачного хозяйства в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию муниципального образования «Яранский муниципальный район Кировской области» на день вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Кировской области Минина В.А. требования по иску поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что постановлением администрации Яранского района от 15.05.2012 № 600 утвержден перечень земельных участков на территории муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющих трёх и более детей; постановлением администрации от 23.10.2019 № 619 Перечень был дополнен земельными участками в <данные изъяты> в количестве 20. На сегодняшний день имеется 13 свободных земельных участков в м. Опытное Поле. Выбор земельных участков производится в хронологической последовательности поступления заявлений о предоставлении земельных участков. Однако, граждане, состоящие на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, отказываются от предложенных участков. Свободные земельные участки, соответствующие требованиям статьи 3 Закона, на территории Яранского городского поселения отсутствуют. Кроме того, не соответствует территориальная зона под вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Также на рост числа заявлений о предоставлении земельных участков повлияло постановления Правительства Кировской области от 30.03.2022 № 138-П «Об утверждении Порядка и условий предоставления единовременной денежной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно». В целях предоставления земельных участков гражданам в проекте бюджета муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрены ассигнования для проведения кадастровых работ в размере 180000 руб. По мере выделения средств земельные участки будут формироваться и предоставляться в собственность льготным категориям граждан. Таким образом, администрацией Яранского района принимаются все надлежащие меры по розыску земельных участков и их формированию для дальнейшего предоставления льготным категориям граждан.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Прокурор просит признать незаконным допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной законом обязанности по предоставлению гражданам, имеющим трёх и более детей земельных участков в собственность бесплатно.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, в том числе, гражданам, имеющим трёх и более детей, осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок предоставления земельных участков указанных категориям граждан на территории Кировской области установлен Законом Кировской области от 3 ноября 2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей земельных участков на территории Кировской области».

В силу положений указанного закона граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (ч. 1 ст. 2).

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (ч. 2 ст. 2).

Формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи; утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (ч. 4 ст. 2).

Граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального или городского округа, на территории которого они проживают по постоянному месту жительства, а в случаях, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, - в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками (ч. 5 ст. 2).

Решение о предоставлении земельного участка гражданину при наличии утверждённого перечня принимается органом местного самоуправления не позднее 30 календарных дней с даты поступления заявления, за исключением случаев, установленных частью 16 настоящей статьи ч. 14 ст. 2).

Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты, поступления заявления гражданина: при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включённых в соответствующий перечень (ч. 16 ст. 2).

Судом установлено, что на дату рассмотрения настоящего дела административному ответчику подано 100 заявлений о бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков, из них по 46 заявлениям истек шестимесячный срок для принятия решений.

Вместе с тем, утверждённый административным ответчиком <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением № <...> перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства, состоит из 20 земельных участков, сформированных в <адрес>

Административным ответчиком не представлены доказательства наличия объективных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для выполнения возложенных на него Законом Кировской области от 3 ноября 2011 года № 74-ЗО обязанностей по формированию земельных участков в количестве, достаточном для реализации льготными категориями граждан своих прав на получением земельных участков в собственность бесплатно. При таких обстоятельствах имеются основания для вывода об уклонении административного ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей и удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, суд учитывает, что Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО не предусмотрена обязанность уполномоченного на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно формировать земельные участки для ведения дачного хозяйства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в целях реализации Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками граждан, состоящих в реестре учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Обязать администрацию муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области в срок до 1 июля 2023 года принять меры по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в целях реализации Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве, достаточном для обеспечения земельными участками граждан, состоящих в реестре учёта граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, на дату вынесения решения.

Об исполнении настоящего решения администрации муниципального образования Яранский муниципальный район Кировской области необходимо сообщить в суд и прокурору Яранского района Кировской области в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья Т.Ю. Сырчина

Решение18.11.2022