Решение по делу № 2А-728/2023 от 27.03.2023

Дело № 2а-728/2023

73RS0004-01-2023-000559-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Усовой В.Е.,

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного и санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к ФКУ «Колония-поселение № 1 УФСИН России по Ульяновской области», УФСИН России по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, указав следующее.

Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в январе 2023 года проведена контрольная проверка соблюдения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований действующего законодательства.

Так, вопреки требованиям ч. 2 ст. 80 УИК РФ по состоянию на 28.01.2023 ФИО1 и ФИО2, ранее не судимые и осужденные к лишению свободы впервые, содержались в карантине КП-1 совместно с осужденным ФИО3, ранее судимым, с осужденными ФИО4, ФИО5, ФИО6, ранее отбывавшими лишение свободы. По данному факту спецпрокуратурой 17.12.2021 начальнику КП-1 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Проверка показала, что имевшиеся нарушения не устранены. По состоянию на 28.01.2023 требования ст. 80 УИК РФ по-прежнему не соблюдаются.

Администрацией КП-1 в нарушение требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7 Санитарно- эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не принимается должных мер по материально-бытовому и санитарному обеспечению осужденных.

Так, в помещении для приема пищи отряда № 1, в помещении для приема пищи, воспитательной работы, спальном помещении № 1, отряда № 3.2, в комнате быта и коридоре отряда № 3.1, в раскроечном цеху швейного участка, выявлены дефекты покрытия потолка и стен. В комнате воспитательной работы отряда № 1 повреждено напольное покрытие. В коридоре и на лестничном марше штрафного изолятора, в производственном помещении и санитарном узле швейного участка — следы плесневого грибка, отслоение штукатурки и покрытия стен и потолка. В помещениях медицинской части на потолке и стенах имелись следы плесневого грибка, одной из причин возникновения которой является ненадлежащее функционирование системы вентиляции. Также в КП-1 не в полной мере исполняются и нормы пожарной безопасности.

Таким образом, администрацией КП-1 не принимаются меры к соблюдению надлежащих материально-бытовых условий осужденных, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

ФКУ КП-1 является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности. В связи с этим привлечь к участию в деле в качестве истцов лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Просили обязать ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно: привести в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 и от 28.01.2021 № 3, помещение для приема пищи и комнату воспитательной работы отряда № 1; помещение для приема пищи, воспитательной работы, спальное помещение № 1 отряда № 3.2; комнату быта и коридор отряда № 3.1; коридор и лестничный марш штрафного изолятора; помещение медицинской части; раскроечный цех, производственное помещение и санитарный узел швейного участка; провести обследование технического состояния и ремонт системы вентиляции в помещении медицинской части; признать незаконным бездействие ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области по обеспечению раздельного содержания осужденных к лишению свободы в отряде карантин; обязать ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области устранить нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ, обеспечив раздельное содержание в колонии-поселении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин; при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Представитель административного истца – помощник Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО7 в судебном заседании требования административного иска поддержал и уточнил их. Просил обязать ФКУ «КП №1» УФСИН России по Ульяновской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: привести в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 и от 28.01.2021 № 3, помещение для приема пищи отряда № 1; помещение для приема пищи, воспитательной работы, спальное помещении № 1 отряда № 3.2; комнату быта и коридор отряда № 3.1; коридор и лестничный марш штрафного изолятора; помещение медицинской части; раскроечный цех, производственное помещение и санитарный узел швейного участка; обследование технического состояния и ремонт системы вентиляции в помещении медицинской части; признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» по обеспечению раздельного содержания осужденных к лишению свободы в отряде карантин; обязать ФКУ «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» устранить нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ, обеспечив раздельное содержание в колонии-поселении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин; при недостаточности, либо отсутствии у ФКУ «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели. Дополнительно пояснил суду, что после подачи иска в суд ряд недостатков были устранены, в связи с чем исковые требования уточнены. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила суду, что финансирование ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области осуществляется из федерального бюджета. Расходование выделенных учреждению денежных средств осуществляется согласно смете расходов в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации. Нецелевое использование денежных средств не допускается. Ежегодно ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области направляет в территориальный орган - УФСИН России по Ульяновской области бюджетные заявки на выделение денежных средств на нужды учреждения, в том числе на проведение ремонтных работ на территории исправительного учреждения. Однако, денежные средства в необходимом объеме из федерального бюджета не поступают, что лишает возможности ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области выполнить необходимый объем работ. Указанные в иске нарушения имеют место быть, однако ряд из них уже устранен, по оставшимся нарушениям проводится работа силами колонии, проводятся ремонтные работы; помещение раскроечного цеха закрыто на консервацию в связи с проведением капитального ремонта, в связи с чем оно не используется по назначению и права осужденных не нарушаются. Требование о выполнении ремонта зданий, указанных в административном исковом заявлении, содержит большой объем работ. Осуществление необходимых подготовительных этапов (составление дефектных ведомостей, смет на работы, подготовка документации для проведения аукциона и сама процедура аукциона) и выполнение всего объема работ потребуют более длительных сроков. Без поступления необходимого финансирования ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области ремонт н возможен. Администрация ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области принимало все зависящие от него меры по истребованию необходимых денежных средств на ремонт и содержание недвижимого имущества, а также использовало по назначению выделенные денежные средства на вышеуказанные цели. В связи с изложенным просила в иске отказать.

Представитель административного ответчика – УФСИН России по Ульяновской области ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил суду, что по мере поступления заявок от КП-1 и выделения денежных средств на заявленные цели из УФСИН России, денежные средства предоставляются исправительному учреждению, однако выделенного финансирования не хватает. С учетом этого и большого объема работ, срок, указанный прокурором в иске для устранения нарушений, недостаточен. Оптимальный срок для проведения ремонтных работ составляет, по его мнению, не менее одного года, а для выполнения мероприятий по раздельному пребыванию различных категорий осужденных - не менее шести лет.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Положениями ст. 5.12 Устава ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с положениями названного Устава, ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка, законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания, имеет право на охрану здоровья и на надлежащие организационно-технические и санитарно-гигиенические условия службы.

В свою очередь юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы. Согласно п. 1.1 Инструкции её положениями надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2 Инструкции её требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС. При этом инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно--складских зон и зданий административного назначения, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. В соответствии с п. 15.3.1 Инструкции к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится ремонт или смена изношенных конструкций и деталей или замена их на более прочные и экономичные, а также смена или замена более 20% основных конструкций, срок службы которых является наибольшим.

ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося численного состава осужденных, сотрудников в разное время в учреждении могут находиться лица, прибывающие на свидания, а также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои профессиональные обязанности.

Как следует из административного иска, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в январе 2023 года проведена контрольная проверка соблюдения уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения требований УИК РФ и иных законов.

Как показала проведенная в текущем году проверка, выявленные нарушения в сфере материально-бытового и санитарного обеспечения администрацией ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области имеют место быть, в результате чего имеется реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников уголовно-исполнительной системы и граждан, посещающих учреждение.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Частями 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 введены в действие санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее - Правила СП 2.1.3678-20).

Пунктом 2.7 Правил СП 2.1.3678-20 определено, что покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил СП 2.1.3678-20 помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ; избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

Обследование технического состояния системы вентиляции проводится перед вводом здания (помещения) в эксплуатацию или его реконструкцией, затем через 2 года после ввода в эксплуатацию, в дальнейшем не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции должны осуществляться инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - Правила СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 14 Правил СанПиН 3.3686-21 условия проживания в жилых зданиях и помещениях, их содержание в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны соответствовать требованиям санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Правил СанПиН 3.3686-21 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Тем самым, длительное непроведение текущего ремонта в помещениях исправительного учреждения влечет невыполнение администрацией КП-1 установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, предусмотренных указанными санитарными правилами и нормами.

Согласно ч. 1 ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. При этом исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего, строгого и особого режимов. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Порядок создания, функционирования и ликвидации указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 74 УИК РФ).

Согласно перечню, утвержденного распоряжением ФСИН России № 302-р от 13.11.2017 «О мерах по выполнению требований ст.ст. 80 и 128 УИК РФ в УФСИН России по Ульяновской области», в КП-1 отбывают наказание лица, осужденные за преступление, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести.

В силу ст. 1 УИК РФ, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами (ч.1). Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2).

В соответствии со ст. 80 УИК РФ в исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых (ч. 1). Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок (ч. 2). Установленные данной статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом (ч. 4).

Между тем, как показала прокурорская проверка, администрацией КП-1 не исполняются требования ч. 2 ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

По данному факту спецрокуратурой 17.12.2021 начальнику КП-1 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Проверка показала, что имевшиеся нарушения не устранены. По состоянию на 28.01.2023 требования ст. 80 УИК РФ по-прежнему не соблюдаются.

Как следует из Акта о результатах проверки от 21.03.2023 года, составленного и подписанного помощником Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области юристом 1 класса ФИО7, 21.03.2023, в период времени с 14 час. 30 мин. до 17 час. 15 мин., в ходе посещения и осмотра ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-д. 7-1 Инженерный, дом 9, им проверено устранение недостатков указанных в административном исковом заявлении.

На момент проверки КП-1 проведены ремонтные работы и устранены следующие нарушения:

- оборудовано помещение спортзала автоматической установкой пожарной сигнализации; в комнате воспитательной работы отряда № 1 заменено напольное покрытие.

Администрацией КП-1 в нарушение требований ст.ст.99 и 101 УИК РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не принимается должных мер по материально-бытовому и санитарному обеспечению осужденных.

Так, в помещении для приема пищи отряда № 1, в помещении для приема пищи, воспитательной работы, спальном помещении № 1 отряда № 3.2, в комнате быта и коридоре отряда № 3.1, в раскроечном цехе швейного участка выявлены дефекты покрытия пола и стен.

В коридоре и на лестничном марше штрафного изолятора, в производственном помещении и санитарном узле швейного участка - следы плесневого грибка, отслоение штукатурки покрытия стен и потолка.

В помещениях медицинской части на потолке и стенах имелись следы плесневого грибка, одной из причин возникновения которого является ненадлежащее функционирование системы вентиляции.

Условия для соблюдения требований ч.2 ст.8 УИК РФ по раздельному содержанию осужденных не созданы.

Данные обстоятельства ответчиками при рассмотрении дела не оспаривались.

Анализируя представленные сторонами в материалы дела доказательства, принимая во внимание приведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного иска Ульяновской прокуратуры основаны на законе и подтверждены материалами дела. При этом суд исходит из того, что требования федерального законодательства ответчиками своевременно исполнены не были, при этом доказательств того, что ответчиками велась работа, направленная на создание необходимых условий для устранения нарушений уголовно-исполнительного законодательства, суду не представлено.

Ответчиками не оспаривается, что вопросы, связанные с финансированием, в том числе, и мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, производятся за счет Федерального бюджета и данное финансирование производится через УФСИН России по Ульяновской области.

Соответчиком УФСИН России по Ульяновской области не представлено суду доказательств того, что для разрешения вопроса по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области были приняты какие-либо меры и совершены необходимые действия.

УФСИН России по Ульяновской области не является распорядителем бюджетных средств, однако вопросы, связанные с планированием распределения средств на данные мероприятия требуют активных действий с его стороны, в связи с чем, суд находит подлежащим удовлетворению административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ КП-1 УФСИН России по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о понуждении к устранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного и санитарного законодательства.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ФКУ КП-1 надлежит устранить указанные выше нарушения, суд принимает во внимание указанные ответчиками доводы в части объема выполнения работ, их стоимости, проведения необходимых организационно-технических мероприятий в связи с чем полагает, что срок, указанный административным истцом (3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) является недостаточным для устранения всех нарушений в полном объеме.

Исходя их характера нарушений, стоимости и объема ремонтных работ, суд полагает разумным срок для устранения нарушений, выявленных в помещении для приема пищи отряда № 1; помещении для приема пищи, воспитательной работы, спальном помещении № 1 отряда № 3.2; комнате быта и коридоре отряда № 3.1; коридоре и лестничном марше штрафного изолятора; помещении медицинской части; раскроечном цехе, производственном помещении и санитарном узле швейного участка; а также для обследования технического состояния и ремонта системы вентиляции в помещении медицинской части - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для обеспечения раздельного содержания различных категорий осужденных, учитывая объем необходимых денежных средств для этих целей в размере 5 463 698 рублей 09 копеек и характера ремонтных работ по созданию дополнительного карантинного отделения на базе здания ПКТ и ШИЗО - один год со дня вступления решения суда в законную силу,

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области удовлетворить частично.

Обязать Федеральное казенное учреждение ««Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований уголовно-исполнительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: привести в соответствие с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 и от 28.01.2021 № 3, помещение для приема пищи отряда № 1; помещение для приема пищи, воспитательной работы, спальное помещении № 1 отряда № 3.2; комнату быта и коридор отряда № 3.1; коридор и лестничный марш штрафного изолятора; помещение медицинской части; раскроечный цех, производственное помещение и санитарный узел швейного участка; провести обследование технического состояния и ремонт системы вентиляции в помещении медицинской части.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (ИНН <***>) по обеспечению раздельного содержания осужденных к лишению свободы в отряде карантин.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований ч. 2 ст. 80 УИК РФ, обеспечив раздельное содержание в колонии-поселении впервые осужденных к лишению свободы лиц от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, путем создания условий одновременного содержания указанных категорий осужденных как мужчин, так и женщин.

При недостаточности, либо отсутствии у Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказании по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области (ИНН <***>) обеспечить выполнение указанных работ путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2023