Дело №
УИД 50RS0003-01-2025-001339-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2025 года г/о Воскресенск Московской области
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение и выдать удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение и выдать удостоверение, мотивируя свои требования тем, что <дата> умер ФИО1, участник ВОВ. Умерший ФИО1 и истец ФИО2 имеют прямые родственные связи. ФИО1 является истцу родным дядей.
Истцом было принято решение о его захоронении на Георгиевском кладбище, на территории захоронения сектора №, № ряда, № места, где захоронены мать и отец ФИО1. Разрешения на подзахоронение истец не получал.
За организацией похорон истец обратился к ИП ФИО6, заключив договор на оказание ритуальных услуг.
Истец передал агенту ритуальной службы все необходимые документы для погребения. После захоронения агент ритуальных услуг пояснил, что место захоронения необходимо привести в соответствие с требованиями закона, поскольку размер семейного (родового) захоронения по ограждению превышает установленные размеры 12 кв.м.
После приведения захоронения в соответствие, истцу было выдано удостоверение о захоронении № от <дата>, в котором сведения о захоронении его дяди ФИО1 отсутствуют, соответственно сведения о захоронении умершего в книгу регистрации захоронений не внесены, также сведения о захоронении отсутствуют и в РГИС.
На основании изложенного истец просит суд обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа <адрес> «Ритуал» внести в РГИС и в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) сведения о захоронении ФИО1, <дата> года рождения, умершего <дата> на Георгиевском кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, о чем выдать удостоверение.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО4, которая на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме и пояснила, что все должно быть оформлено в соответствии с требованиями закона Российской Федерации. ФИО1 при жизни дал устное волеизъявление быть похороненным вместе с его родителями на Георгиевском кладбище.
Представитель ответчика МКУ г/о Воскресенск Московской области «Ритуал» по доверенности от 09.01.2025 г. ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями к МКУ г/о Воскресенск Московской области «Ритуал» не согласна, так как каких-либо нарушений со стороны данного учреждения допущено не было, представила письменные возражения, в которых указала, что МКУ г/о Воскресенск «Ритуал» является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на территории г/о Воскресенск. Для произведения захоронения (подзахоронения) необходимо обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления в МКУ г/о Воскресенск «Ритуал» для получения соответствующего решения (разрешения) для осуществления захоронения на определенном месте объекта похоронного назначения – кладбища. Законом предусмотрен прямой запрет на произведение захоронения и подзахоронение без выдачи соответствующего разрешения уполномоченного органа. Ни ФИО2, ни его агент ритуальных услуг ИП ФИО6 в МКУ Ритуал за разрешением на подзахоронение не обращались. ФИО2 в нарушение норм законодательства в декабре 2024 года произведено самовольное (незаконное) захоронение умершего ФИО1 на Георгиевском кладбище. Таким образом, оснований для регистрации самовольного (незаконного) захоронения без предварительного получения разрешения на подзахоронение законодательством не предусмотрено. Кроме того, МКУ «Ритуал» оказывает муниципальные услуги на основании обращений заявителя, то есть носит заявительный характер и без обращения заявителя произвести какие-либо действия не представляется возможным, так как программное обеспечение разработано только на обращение заявителя.
Представители третьих лиц Администрации городского округа Воскресенск Московской области и ИП ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд на основании статьи 167 ГПК РФ приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к разбирательству дела по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Руководствуясь указанными нормами, имея в виду, что судом созданы все условия для обеспечения принципов состязательности и равноправия сторон, судья разрешает дело на основании представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям.
В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3.1, 3.2 и 4.1 Положения о погребении и похоронном деле на территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск МО от 31.03.2022 № 521/66 «Об организации похоронного дела на территории городского округа Воскресенск Московской области» Уполномоченный орган в сфере погребения и похоронного дела в городском округе Воскресенск Московской области (далее Уполномоченный орган) - Администрация городского округа Воскресенск Московской области. Реализацию полномочий Администрации городского округа Воскресенск в сфере погребения и похоронного дела осуществляет муниципальное казенное учреждение городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал».
Уполномоченный орган в своей деятельности руководствуется федеральным законодательством, законодательством Московской области и иными нормативными правовыми актами в сфере погребения и похоронного дела.
Специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органом местного самоуправления. На специализированную службу в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.
В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (далее - волеизъявление умершего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими.
Исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).
В силу ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Российской Федерации каждому человеку после смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.
Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 21 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Из смысла и содержания Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» следует, что закон определяет погребение как захоронение тела (останков) человека после его смерти.
Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных и культовых обрядов вытекает из Конституции Российской Федерации, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений; каждый человек имеет право на уважение окружающих, достоинство личности подлежит защите в качестве общего условия осуществления всех иных прав и свобод, независимо от фактического социального положения человека, и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности (постановления от 28 ноября 2007 года № 8-П, от 14 июля 2011 года № 16-П и от 16 июня 2015 года № 15-П; Определение от 26 ноября 2018 года № 3101-О и др.).
Таким образом, положения статьи 3, пункта 4 статьи 8 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», действующие в системной взаимосвязи с иными гарантиями и требованиями, предусмотренными данным Федеральным законом, а также с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и судебных актов Верховного Суда Российской Федерации, гарантируют каждому человеку после его смерти погребение в родственные могилы, семейные (родовые) могилы в соответствии с его волеизъявлением, обычаями и традициями.
Под семейными (родовыми) захоронениями понимаются места захоронения, созданные гражданами для погребения умерших супруга, близких родственников, иных родственников (ст. 1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области»).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в целях этого Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.
Уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела ведет учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении органа местного самоуправления, посредством ведения реестра мест захоронений на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, с использованием РГИС, а также проводит инвентаризацию мест захоронений не реже одного раза в три года с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.Пунктом 40 Постановления Правительства МО от 30.12.2014 № 1178/52 (ред. от 16.09.2022) «Об утверждении Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Московской области» предусмотрено, что для захоронения (подзахоронения) на объектах похоронного назначения, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела либо соответствующее казенное учреждение в сфере погребения и похоронного дела предоставляются документы, указанные в Законе Московской области № 115/2007-ОЗ.
Перечень документов для захоронения (подзахоронения) на иных объектах похоронного назначения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся данные объекты похоронного назначения.
Как предусмотрено п. 5 ст. 13 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области», предоставление места для создания семейных (родовых) захоронений на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территориях муниципальных образований Московской области, за исключением Московского областного военного мемориального кладбища, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 17.1 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» выдача разрешения на подзахоронение на месте родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби на кладбищах, находящихся в ведении органов местного самоуправления, осуществляется на безвозмездной основе уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела.
Регистрация заявления о выдаче разрешения на подзахоронение производится в РГИС в день его подачи.
Заявление о выдаче разрешения на подзахоронение направляется в электронной форме посредством РПГУ либо представляется в МФЦ или уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела, в ведении которых находятся кладбища.
Взамен удостоверения о захоронении, представленного в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи в РГИС, формируется новое удостоверение о соответствующем захоронении на основании принятого уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела решения о выдаче разрешения на подзахоронение после осуществления захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения, и выдается лицу, на имя которого зарегистрировано место захоронения, или его представителю (часть 4).
Пунктом 9.1. Положения о погребении и похоронном деле на территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск МО от 31.03.2022 N 521/66 «Об организации похоронного дела на территории городского округа Воскресенск Московской области» предусмотрено, что Уполномоченный орган ведет учет в электронном виде всех захоронений, произведенных на территории кладбищ, находящихся в ведении городского округа Воскресенск Московской области, посредством ведения реестра мест захоронений с использованием РГИС.
В силу п. 6 ст. 11 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» на территории общественных кладбищ захоронения и подзахоронения без выдачи соответствующего разрешения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела не допускаются.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела <дата> скончался ФИО1
ФИО2 являясь лицом, на которое зарегистрировано место захоронения, что подтверждается удостоверением о захоронении № принял на себя ответственность за его погребение, заключил с ИП ФИО6 договор на ритуальные услуги № от <дата>, в рамках которого последний оказал ритуальные услуги. Истец за ритуальные услуги оплатил 135 050 рублей.
Данные обстоятельства не были оспорены сторонами.
На основании п. 12 ст. 13 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» удостоверение о семейном (родовом) захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, сформированного в РГИС, после уплаты платежа за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения.
Приведенными положениями действующего федерального и регионального законодательства предусмотрено, что удостоверение о захоронении выдается лицу, ответственному за захоронение, и только таким документом может быть подтвержден статус лица, ответственного за захоронение.
Также судом установлено, что ранее ФИО2 МКУ г/о Воскресенск «Ритуал» было выдано удостоверение о семейном (родовом) захоронении на Георгиевском кладбище, общей площадью места захоронения 16,5 кв.м, размер места захоронения 3,3х5 м, сектор №, ряд места захоронения №, место захоронения 9 ФИО7, дата смерти <дата>, ФИО8, дата смерти <дата>, ФИО9, дата смерти <дата>, ФИО10, дата смерти <дата>, дата захоронения <дата>, ФИО11, дата смерти <дата>, дата захоронения <дата>, ФИО12, дата смерти <дата>, дата захоронения <дата>.
Согласно абз. 2 ч. 5 ст. 18.2 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» семейные (родовые) захоронения не могут превышать 12 кв. метров.
Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что было выявлено нарушение требований закона, поскольку размер семейного (родового) захоронения по ограждению превышает установленные размеры 12 кв.м.
Сторонами не оспорено, что после приведения места захоронения к допустимым размерам, ФИО2 было выдано удостоверение о захоронении № от <дата>, без сведений об умершем ФИО1, в соответствии с абз.7 ч. 3 ст. 18.2 Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в виду отсутствия сведений о произведенном захоронении в РГИС и книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом).
Также в судебном заседании установлено и не оспорено сторонами, что ФИО2 за выдачей соответствующего разрешения уполномоченного органа на захоронение ФИО1 не обращался, что также подтверждается справкой выданной МКУ г/о Воскресенск МО «Ритуал», где указано, что за период с 08.12.2024 по 15.05.2025 ответственные лица не обращались в уполномоченный орган за получением разрешения на подзахоронение умершего ФИО1.
Пунктом 18.1. Положения о погребении и похоронном деле на территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Воскресенск МО от 31.03.2022 № 521/66 «Об организации похоронного дела на территории городского округа Воскресенск Московской области» предусмотрено, что каждое захоронение, произведенное на территории кладбищ, находящихся в ведении городского округа Воскресенск Московской области, регистрируется Уполномоченным органом в книге регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) и РГИС.
После осуществления захоронения в РГИС формируется и выдается удостоверение о соответствующем захоронении в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем захоронения.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что МКУ г/о Воскресенск МО «Ритуал» каких-либо прав истца не нарушило. В виду того, что ФИО2 в нарушение норм закона МО «О погребении и похоронном деле в Московской области» за муниципальной услугой по выдаче разрешения на захоронение умершего ФИО1 в уполномоченный орган не обращался, следовательно, в книге регистрации захоронений и РГИС отсутствуют сведения об умершем ФИО1
Однако, с целью сохранения обязательного учета Уполномоченным органом каждого захоронения, произведенного на территории кладбищ, находящихся в ведении городского округа Воскресенск Московской области, в книге регистрации захоронений и РГИС и ввиду отсутствия иных способов восстановления нарушенного права устранение допущенного нарушения возможно только путем обязания МКУ городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» внести в РГИС и в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) сведения о захоронении ФИО1, <дата> года рождения, умершего <дата> на Георгиевском кладбище, расположенном по адресу: <адрес> и выдать истцу ФИО2 удостоверение о захоронении.
Как следует из ч. 1 ст. 18.2. Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» оформление удостоверений о захоронениях, произведенных до 1 августа 2004 года, а также после 1 августа 2004 года в случае, если данные удостоверения не были оформлены и выданы при предоставлении мест захоронения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции на безвозмездной основе.
Заявление об оформлении удостоверения о захоронении направляется в электронной форме посредством РПГУ либо представляется в МФЦ или уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган Московской области в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции.
К заявлению об оформлении удостоверения о захоронении прилагаются следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении, за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей части, а также случая направления заявления в электронной форме посредством РПГУ; 2) доверенность, оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, на совершение действий, связанных с оформлением и выдачей удостоверения о захоронении, в случае если заявителем является представитель лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении, а также паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного представителя, и копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, на имя которого планируется оформить удостоверение о захоронении; 3) свидетельство о смерти в отношении одного умершего, погребенного на соответствующем месте захоронения, или его нотариально заверенная копия; 4) документы, подтверждающие родственные связи с одним умершим, погребенном на соответствующем месте захоронения, или нотариально заверенные копии данных документов.
Удостоверение о захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю, или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом Московской области в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения об оформлении удостоверения, сформированного в РГИС (ч. 2).
Таким образом, поскольку МКУ г/о Воскресенск МО «Ритуал» оказывает муниципальные услуги на основании обращений заявителей, то есть носит заявительный характер, требование ФИО2 о выдаче удостоверения о захоронении должно быть осуществлено в порядке обращения ФИО2 или его представителя по муниципальной услуге с заявлением об оформлении удостоверения о захоронении.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» об обязании зарегистрировать захоронение и выдать удостоверение, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Воскресенск Московской области «Ритуал» внести в РГИС и в книгу регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) сведения о захоронении ФИО1, <дата> года рождения, умершего <дата> на Георгиевском кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, о чем выдать удостоверение о захоронении в порядке обращения ФИО2 или его представителя по муниципальной услуге с заявлением об оформлении удостоверения о захоронении.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Воскресенский городской суд Московской области.
Судья Тяпкина Н.Н.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года.