Мотивированный текст решения изготовлен 13.02.2025

Дело № 2-143/2025

УИД 66RS0036-01-2024-001654-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Пыко Л.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Кушва Ермакова А.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Калугиной А.А.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Кушвинского муниципального округа детский сад № 31 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Кушвинского муниципального округа детский сад № 31 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (далее по тексту МАДОУ № 31) о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании образовательных услуг в МАДОУ №31 установлено, что учреждению установлена 4 категория опасности в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму имеются нарушения в сфере оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; тренировки проводятся с нарушением разработанных локальных актов учреждением и не в полном объеме. В результате изложенного нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки прокуратурой города в адрес руководителя МАДОУ №31 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако не устранено в связи отсутствием денежных средств. Вместе с тем, недостаточность бюджетных средств, доведенных до образовательного учреждения, не освобождает последнего от обязанности исполнять требования федерального законодательства о противодействии терроризму и обеспечивать безопасные условия при обучении несовершеннолетних.

Прокурор просит возложить на МАДОУ №31 обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> техническими средствами охраны: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Кушвинского городского суда Свердловской области www.kushvinsky.svd.sudrf.ru в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Кроме того, стороны извещены о рассмотрении дела путем направления судебных извещений почтовой связью по месту нахождения и регистрации.

Прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 29.01.2025, в судебном заседании заявленные требования признала. Суду пояснила, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений. Однако, для того чтобы исполнить решение суда необходимо полностью менять систему эксплуатации электричества, противопожарной защиты, поскольку истек срок эксплуатации. Для этого им была выделена нужная сумма, но необходимо время для демонтажа и установки новой системы. Просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица Управления образования Кушвинского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, принимая во внимание доводы представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а»,«в»,«г» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» предусмотрена организация выполнения мероприятий в сфере образования по вопросам эффективного противодействия терроризму, задачей которых является безопасность, защита и создание условий, гарантирующих охрану жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, в том числе, организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения всех категорий педагогических работников и соответствующих должностных лиц системы образования в области противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Установлено, что в целях проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности образовательных учреждений, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании образовательных услуг в МАДОУ №31 по поручению прокуратуры Свердловской области, прокуратурой г.Кушвы принято решение о проведении проверки в отношении МАДОУ №31.

Согласно п.п. «г» п.13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 МАДОУ №31 относится к объектам 4 категория опасности.

По итогам проведенной проверки, в нарушение пп «д», пп «е», пп «з» п. 23 Требований, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», установлено, что на момент проверки здание учреждения не обеспечено всеми необходимыми средствами охраны, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза из жизни и здоровью (л.д.12,13).

По результатам данной проверки в адрес МАДОУ №31 прокурором г.Кушвы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.9-11).

Согласно п.1.4. Устава МАДОУ № 31 является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, для достижения которых такая организация создана.

В соответствии с п.1.6 Устава, образовательная организация является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Предметом деятельности ДОУ является реализация права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны, укрепление здоровья обучающихся (п. 2.1 Устава).

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права несовершеннолетних обучающихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МАДОУ №31, влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим. Выполнение заявленного прокурором в рамках настоящего спора требования является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность данного объекта образования. Заявленный истцом срок исполнения обоснован, является разумным. Ответчиком в настоящее время не представлены доказательства в обоснование ходатайства о предоставлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кушвы, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Кушвинского муниципального округа детский сад № 31 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Кушвинского муниципального округа детский сад № № 31 присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур (ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>:

- оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кушвинский городской суд Свердловской области.

Судья Л.В.Пыко