УИД 19RS0001-02-2023-002089-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2-2364/2023
г. Абакан 15 мая 2023 г.
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Земба М.Г.,
при секретаре Сандыковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи гражданское дело по иску П.И.А. к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Абаканское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Техникум коммунального хозяйства и сервиса» о взыскании денежной компенсации и единовременного денежного пособия по социальной поддержке,
УСТАНОВИЛ:
П.И.А. обратился в суд с иском к Казне Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия (далее – УФК по РХ) о взыскании денежной компенсации и единовременного денежного пособия по социальной поддержке, мотивируя требования тем, что постановлением Главы администрации муниципального округа Усть-Абаканский район Республики Хакасия от 10.11.2003 № 502-П он был определен в Усть-Абаканский детский дом «Надежда», где воспитывался с 09.01.2004 по 01.09.2007, имеет статус ребенка-сироты. С 24.11.2006 по 12.09.2007 на основании личного заявления обучался в Государственном общеобразовательном учреждении «Специальное профессиональное училище открытого типа» города Абакана (в настоящее время – Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Абаканское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», далее – Абаканское СУВУ), где окончил 9 классов средней общеобразовательной школы и получил профессию токаря 3 разряда; отчислен в связи с поступлением в Государственное образовательное учреждение «Профессиональное училище № 5» (в настоящее время – Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Техникум коммунального хозяйства и сервиса», далее – ГБПОУ РХ «ТКХиС»), где обучался с 13.09.2007 по 27.06.2008. После выпуска из детского дома, где воспитывался, а также из образовательных учреждений, где обучался, истец не был обеспечен денежной компенсацией и единовременным денежным пособием, в связи с чем вынужден обратиться в суд. Ссылаясь на положения Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, Закона Республики Хакасия № 55-ЗРХ от 15.08.2005, Постановления Правительства Республики Хакасия от 07.10.2014 № 502, П.И.А. просит взыскать с казны РФ в лице УФК по РХ за неполученный бесплатный комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования по нормам и в порядке, установленном Правительством РФ, денежную компенсацию за два года учебы в Абаканском СУВУ и в ГБПОУ РХ «ТКХиС» в размере 77 572 руб., единовременное денежное пособие в размере 544 руб., в также взыскать уплаченную государственную пошлину в сумме 2 543 руб. и расходы на представителя в сумме 5 000 руб.
Определением от 22.03.2023 указанный иск принят к производству Абаканского городского суда, в качестве ответчика суд указал Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России) в лице УФК по РХ. В качестве третьих лиц в иске указаны: детский дом «Надежда», Абаканском СУВУ и ГБПОУ РХ «ТКХиС».
Определением судьи от 06.04.2023 по настоящему делу произведена замена ненадлежащих ответчиков – Минфин России, УФК по РХ надлежащими – Министерством образования и науки Республики Хакасия (далее – Минобрнауки РХ), Министерством финансов и экономики Республики Хакасия (далее – Минфин РХ), Администрацией г. Абакана; из состава третьих лиц исключено МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Усть-Абаканский детский дом «Надежда» в связи с его ликвидацией.
Определением судьи от 20.04.2023 произведена замена ненадлежащих ответчиков по настоящему делу – Минобрнауки РХ, Минфин РХ, Администрации г. Абакана надлежащим – УФК по РХ; Минобрнауки РХ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Определением суда от 15.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Абаканское СУВУ и ГБПОУ РХ «ТКХиС», указанные лица исключены из состава третьих лиц.
Принимавший участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи истец П.И.А. поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что окончил 9 классов, получил соответствующий аттестат, затем прошел профессиональную подготовку и получил свидетельство об этом, потом продолжил обучение в другом образовательном учреждении. Полагая, что имеет законные основания на получение денежной компенсации за неполученный бесплатный комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования за два года учебы в Абаканском СУВУ и в ГБПОУ РХ «ТКХиС», а также единовременного денежного пособия, он неоднократно обращался в образовательные учреждения за выплатой социальных гарантий, в чем ему было отказано. В связи с чем истец обратился к уполномоченному по правам ребенка, который в ответе указал, что он имеет право на получение вышеуказанных выплат независимо от того, обучался он или воспитывался в государственном учреждении. Уточнил, что просит взыскать заявленные в иске суммы с ответчиков солидарно. Просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представители ответчика Абаканского СУВУ ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не признали исковые требования, указывая о том, что целью деятельности их учреждения является не образование, а профилактическая деятельность. Процесс реабилитации П.И.А. не был завершен, он лишь окончил в учреждении 9 классов, 10-ый не окончил, был отчислен в связи с поступлением в ПУ-5. У истца динамика была отрицательная, он поступил к ним в ноябре 2006 года и в январе 2007 года был направлен на каникулы в детский дом «Надежда», который самовольно покидал, получил условный срок, т.е. исправления не произошло. После сдачи итоговых экзаменов за 9 класс истец был переведен в 10 класс и направлен на каникулы в детский дом, и в сентябре 2007 года должен был продолжить обучение. Однако из детского дома поступила справка о зачислении П.И.А. в ПУ-5, в связи с чем он был отчислен из Абаканского СУВУ. В связи с тем, что истец выпускником Абаканского СУВУ не является, оснований для выплаты ему социальных гарантий, предусмотренных Законом РХ № 55-ЗРХ, не имеется. Просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика ГБПОУ РХ «ТКХиС» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании также не признала исковые требования, указала, что в 2007 году истец был зачислен в ПУ-5, в течение обучения имел много пропусков. Как сирота в период обучения он был всем обеспечен. Право на заявленные истцом социальные гарантии имеют выпускники учебных учреждений либо трудоустроенные подопечные. Однако П.И.А. выпускником ПУ-5 не является, трудоустроен не был. Он отчислен из ПУ-5 на основании постановления Абаканского городского суда от 2008 года с разрешения Городского управления образования в связи с осуждением. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представители ответчика УФК по РХ, третьего лица Минобрнауки РХ в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. С учётом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей УФК по РХ и Минобрнауки РХ.
Ранее представитель УФК по РХ по доверенности ФИО4 представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что УФК по РХ не является уполномоченным финансовым органом, выступающим от имени казны при возмещении вреда за ее счет в соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса РФ.
Представители Минобрнауки РХ по доверенности ФИО5 и ФИО6 также представили письменные возражения на иск, в которых указали, что основания для осуществления П.И.А. региональной выплаты дополнительной гарантии по социальной поддержке отсутствовали по причине отсутствия факта трудоустройства подопечного. Кроме того, П.И.А. не завершил обучение и не является выпускником учебного учреждения, соответственно, основания для осуществления ему федеральных выплат по дополнительным гарантиям по социальной поддержке также отсутствовали.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора по существу, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).
В силу ст. 5 названного Федерального закона (здесь и далее в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 159-ФЗ выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 рублей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.
Действовавшими до 28.09.2017 нормами обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников федеральных государственных образовательных учреждений, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 № 659, были определены наименование и количество одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, обеспечению которыми подлежал каждый выпускник федерального государственного образовательного учреждения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В примечании № 3 к данным нормам, было указано, что руководителям федеральных государственных образовательных учреждений предоставляется право по желанию выпускников выдавать взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования денежную компенсацию в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.Таким образом, действовавшим в спорный период законодательством было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, выпустившиеся из федеральных государственных образовательных учреждений и не продолжившие обучение по очной форме в других образовательных учреждениях профессионального образования, должны были быть обеспечены этими образовательными учреждениями за счет собственных средств одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб.; по желанию выпускников образовательных учреждений им могла быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования.
Обращаясь в суд с настоящим иском, П.И.А. указывает, что он, имея статус ребенка-сироты, после выпуска из детского дома, где воспитывался, а также из образовательных учреждений, где обучался, не был обеспечен денежной компенсацией для приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования и единовременным денежным пособием, а Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка в ответ на его обращение (исх. № УПР/71014-У) разъяснил ему право на такие дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, П.И.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся ребенком-сиротой, его мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав, в связи с чем постановлением Главы Администрации МО Усть-Абаканский район № 502-п от 10.11.2003 он был определен в Усть-Абаканский детский дом «Надежда», из которого отчислен с 01.09.2007 приказом директора МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Усть-Абаканский детский дом «Надежда» № 150 от 03.09.2007.
Согласно представленным в материалы дела пояснениям МБДОУ «Детский сад «Ромашка» от 05.04.2023, Усть-Абаканский детский дом «Надежда» ликвидирован 19.08.2008. Из постановления Главы Муниципального образования Усть-Абаканский район от 19.08.2008 № 840-п следует, что ликвидация детского дома «Надежда» должна быть завершена до 20.12.2008. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.04.2023 МОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Усть-Абаканский детский дом «Надежда» ликвидировано 18.04.2017, правопреемник не установлен.
В период пребывания П.И.А. в детском доме «Надежда», в связи с тем, что он нарушал режим детского дома, курил, злоупотреблял спиртными напитками, на меры воспитательного характера по стороны воспитателей не реагировал, педагогическим советом детского дома было принято решение о направлении П.И.А. в специальное профессиональное училище г. Абакана (в настоящее время – Абаканское СУВУ) для дальнейшего обучения и воспитания (выписка из протокола педагогического совета детского дома «Надежда» № 2 от 20.10.2006). Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации МО Усть-Абаканский район от 01.11.2006 П.И.А. рекомендовано дельнейшее обучение в специальном профессиональном училище открытого типа г. Абакана.
27.11.2006 Министерством образования и науки Республики Хакасия выдана путевка № 160 с предложение директору специального профессионального училища открытого типа г. Абакана принять П.И.А. временно на период реабилитации.
В личном деле П.И.А. имеется его личное заявление, написанное 01.11.2006 на имя директора специального профессионального училища г. Абакана, в котором он просит принять его в данное училище.
Из сообщения директора Абаканского СУВУ от 19.04.2023 № 306-14 следует, что П.И.А. обучался в указанном учреждении профилактического типа, основной целью которого согласно Уставу и Типовому положению является психологическая, медицинская и социальная реабилитация детей и подростков с девиантным поведением, с 24.11.2006 по 12.09.2007. С момента зачисления в учреждение он был поставлен на полное государственное обеспечение, что подтверждается приказом о зачислении от 24.11.2006 № 35. На основании постановления Правительства РФ от 07.11.2005 № 659 П.И.А. был обеспечен горячим питанием в натуральной форме, а также одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия (приказ «О нормах обеспечения» от 24.11.2006 № 35-а). Для ежемесячного перечисления денежных средств (стипендии), на основании Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159 на П.И.А. в Сберегательном банке Российской Федерации был открыт счет (копия договора о вкладе от 30.11.2006), на данный счет с 01.12.2006 по 31.08.2007 включительно ежемесячно перечислялась государственная социальная стипендия (приказы «О порядке выплат денежных средств воспитанникам-сиротам» от 17.01.2007 № 01, от 20.01.2007 № 01А, от 22.03.2007 № 03), а также поступало пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей (в денежной форме). По окончании 9 класса П.И.А. получил аттестат об основном общем образовании, а также свидетельство о получении профессии «токарь», был переведен в 10 класс (приказ «О переводе учащихся в 10 класс» от 13.06.2007 № 115) и с 01.09.2007 должен был продолжить обучение в Абаканском СУВУ (с учетом всех переименований). 22.06.2007 несовершеннолетний был отпущен на летние каникулы в МОУ Усть-Абаканский детский дом «Надежда», по окончании которых должен был продолжить обучение в учреждении, так как процесс реабилитации, которая являлась основной целью учреждения, на тот момент не был завершен. Однако 01.09.2007 П.И.А. к обучению в Абаканском СУВУ не приступил, 13.09.2007 на основании выписки из приказа от 03.09.2007 № 26ку он был отчислен в связи с продолжением обучения в ГОУ «Профессиональное училище № 5» г. Абакана (приказ «Об отчислении» от 13.09.2007 № 40, выписка из приказа «О зачислении обучающихся – сирот в ГОУ ПУ-5 от 03.09.2007 № 26ку). И так как П.И.А. не являлся выпускником Абаканского СУВУ, а продолжил обучение в другом образовательном учреждении на базе основного общего образования, денежная компенсация на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременное денежное пособие не были ему выплачены.
Приказом № 26ку от 03.09.2007 П.И.А. был зачислен в состав обучающихся ГОУ «Профессиональное училище № 5» (в настоящее время – ГБПОУ РХ «ТКХиС») с 01.09.2007 с трехгодичным сроком обучения.
Согласно справке № 379, выданной 03.04.2023 директором ГБПОУ РХ «ТКХиС», П.И.А. обучался в ГОУ «Профессиональное училище № 5» с 01.09.2007 по профессии «Автомеханик», отчислен 27.06.2008 (приказ от 27.06.2008 № 47ку) с разрешения отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации г. Абакана (исх. № 1732 от 27.06.2008) на основании постановления Абаканского городского суда от 17.06.2008, которым приговор Усть-Абакаанского районного суда от 03.04.2007 в отношении П.И.А. в части условного осуждения отменен и приведен к реальному исполнению в виде лишения П.И.А. свободы сроком на 1 год 7 месяцев с отбыванием наказания в воспитательной колонии.
Согласно справкам о переименовании Абаканское СУВУ в период 2006-2007 гг. являлось Государственным образовательным учреждением специальное профессиональное училище открытого типа г. Абакана, а ГБПОУ РХ «ТКХиС» в период 2007-2008 гг. являлось Государственным образовательным учреждением «Профессиональное училище № 5» (г. Абакан), и только на основании распоряжения Правительства РФ от 22.12.2009 № 2030-р было передано Республике Хакасия.
Таким образом, в спорные периоды Абаканское СУВУ и ГБПОУ РХ «ТКХиС» относились к федеральным образовательным учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, в связи с чем ссылку истца на законодательство Республики Хакасия суд признает несостоятельной, и считает, что к спорным правоотношениям могут быть применены лишь вышеуказанные положения Федерального закона № 159-ФЗ в редакции от 22.08.2004, которая действовала до 02.01.2010, т.е. в спорный период.
При таких обстоятельствах, обобщая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что Абаканское СУВУ и ГБПОУ РХ «ТКХиС» являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.
Принимая во внимание, что УФК по РХ является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, в удовлетворении требований П.И.А. к данному учреждению суд отказывает.
Вместе с тем, суд не находит оснований и для взыскания с Абаканского СУВУ и ГБПОУ РХ «ТКХиС» в пользу истца компенсации за неполученный бесплатный комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования в размере 77 572 руб., а также единовременного денежного пособие в размере 544 руб. на основании следующего.
Понятие «выпускник» раскрыто в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ, согласно которой выпускники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.
Действовавшее в спорный период законодательство не предусматривало обязанность по обеспечению одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием либо компенсацией за их невыдачу, а также единовременным денежным пособием перед выпускниками организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, в которых они воспитывались; такая обязанность включена в Федеральный закон № 159-ФЗ лишь Федеральным законом от 03.07.2016 № 359-ФЗ.
В связи с чем детский дом «Надежда» не имело перед П.И.А. такой обязанности. Более того, он не являлся выпускником детского дома, а на основании решения педагогического совета детского дома «Надежда» № 2 от 20.10.2006 был направлен для дальнейшего обучения и воспитания в Абаканское СУВУ, которое также не закончил; по итогам окончания 9 класса был переведен в 10 класс, однако, не продолжив обучение, поступил в ГОУ «Профессиональное училище № 5», из которого приказом от 27.06.2008 № 47ку отчислен, в связи с заключением под стражу.
Таким образом, П.И.А. не является выпускником ни одного из федеральных государственных образовательных учреждений, а, следовательно, не имеет право на получение компенсации за неполученный бесплатный комплект одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия. В связи с чем в удовлетворении его исковых требований необходимо отказать.
В силу с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Поскольку П.И.А. отказано в удовлетворении иска в полном объеме, заявленные им ко взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб. (договор об оказании возмездных юридических услуг от 22.03.2022, акт о выполненных работах от 11.11.2022, платежное поручение № 738 от 09.04.2022) и на уплату госпошлины в размере 2 543 руб. (чек-ордер от 13.02.2023) возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования П.И.А. к Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия, Федеральному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Абаканское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа», Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Техникум коммунального хозяйства и сервиса» о взыскании денежной компенсации и единовременного денежного пособия по социальной поддержке солидарно оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.
Председательствующий М.Г. Земба
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2023 г.
Судья М.Г. Земба