Дело № 2-180/2025

УИД 11RS0014-01-2025-000211-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия к администрации муниципального образования муниципального района «Корткеросский» о возложении обязанности,

установил:

Управление Республики Коми по охране объектов культурного наследия обратилось в суд с исковым заявлением к администрации МР «Корткеросский», в котором просит: обязать администрацию в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда в установленном законом порядке произвести действия, предусмотренные пп. 1, 2 приложения № 1 к Охранному обязательству, а именно: в установленном законом порядке произвести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором 20 июля 1918 года состоялась организационное собрание ячейки РКП (б), 1918 г.», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, и проектные работы по сохранению названного объекта культурного наследия с учетом организации доступа его для инвалидов и проведения работ по благоустройству территории. В обоснование требований указано, что спорный объект культурного наследия принят на государственную охрану распоряжением Совета Министров Коми АССР от 24.05.1989 № 234-р. Приказом Министерства культуры РФ от 13.04.2017 № 85184-р указанный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) с присвоением ему регистрационного номера 1117100820160005. Собственником объекта является муниципальное образование муниципальный район «Корткеросский». Приказом Управления Республики Коми по сохранению объектов культурного наследия от 20.03.2022 № 39-О утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца, в соответствии с которым ответчику надлежало в срок до 01.12.2023 произвести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, а в срок до 01.12.2024 - провести проектные работы по сохранению названного объекта культурного наследия с учетом организации доступа его для инвалидов и проведения работ по благоустройству территории. По истечении сроков выполнения работ, предусмотренных Охранным обязательством, истцом установлено, что мероприятия, предусмотренные пп. 1, 2 Охранного обязательства, не выполнены, что подтверждается актами проверок. В адрес ответчика неоднократно вносились предписания об устранении нарушений, которые также не исполнены.

В судебное заседание стороны не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в иске.

Представитель Администрации МР «Корткеросский» с иском не согласился, поддержал письменный отзыв.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих лиц.

Оценив в совокупности представленные доказательства, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества

Ст. 44 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ). В соответствии с преамбулой к данному Закону объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объект культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со ст. 4 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в силу ст. 6 Закона № 73-ФЗ понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В подп. 3 п. 3 ст. 47.2 указанного Федерального закона определено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Ст. 45 Закона № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

При этом в силу п. 3 названной статьи задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия, составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом РФ (п. 4).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), установлены в ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 и 2 названной статьи в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 3.4 ГОСТ Р 58178-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Доступность объектов культурного наследия для маломобильных групп населения. Общие требования" охранным обязательством собственника (пользователя) объекта культурного наследия является документ, в котором указаны требования по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в том числе требования по обеспечению доступа для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ установлено, что в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пп. 1-3 ст. 47.3 настоящего Закона. Охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2 настоящего Закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с п. 4 ст. 47.3 настоящего Закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со ст. 47.4 настоящего Закона и др.

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные п. 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд.

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 настоящей статьи, в том чисе по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных стст. 47.2 - 47.4 настоящего Закона (п. 6).

В силу п. 11 настоящей статьи, иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра (п. 14).

Установлено судом и не оспорено ответчиком, что по адресу: Республика Коми, <...> располагается объект культурного наследия регионального значения «Здание, в котором 20.07.1918 года состоялась организационное собрание ячейки РКП(б), 1918 г.» (далее также Объект культурного наследия, Объект).

Объект культурного наследия принят на государственную охрану распоряжением Совета Министров Коми АССР от 24.05.1989 № 234-р.

Приказом Министерства культуры РФ от 13.04.2017 № 85184-р указанный Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации) с присвоением ему регистрационного номера 1117100820160005.

Собственником Объекта, площадью 276,2 кв.м., является муниципальное образование муниципальный район «Корткеросский» с 23.08.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Управления Республики Коми по сохранению объектов культурного наследия от 20.03.2022 № 39-О утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца спорного Объекта культурного наследия (далее Охранное обязательство).

В пп. 2.1, 2.2, 2.3 Охранного обязательства указано, что в соответствии с п. 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, его приспособление для своевременного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ при сохранении объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью настоящего охранного обязательства (приложение № 1) и определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 Закона с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта, с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта.

Так, приложением № 1, определяющим состав (перечень) и сроки (периодичность) работ при сохранении Объекта культурного наследия, предусмотрено проведение до 01.12.2023 научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению Объекта (п. 1), до 01.12.2024 – проведение проектных работ по сохранению Объекта в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 73-ФЗ с учетом организации доступа объекта для инвалидов и благоустройству территории.

Не оспорено ответчиком, что до настоящего времени пп. 1 и 2 Охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором 20.07.1918 года состоялась организационное собрание ячейки РКП (б), 1918 г.» не исполнены, предусмотренные данными пунктами научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению Объекта, проектных работ по сохранению названного Объекта культурного наследия с учетом организации доступа его для инвалидов и проведения работ по благоустройству территории не проведены.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами контрольных мероприятий, проведенных в отношении ответчика Управлением Республики Коми по охране объектов культурного наследия (акты проверок от 24.01.2024, 22.07.2024, 15.08.2024, 13.01.2025, 20.03.2025). Вынесенные в отношении администрации МР «Корткеросский» предписания по результатам контрольных мероприятий от 24.01.2024, 15.08.2024 оставлены администрацией без исполнения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Администрация МР «Корткеросский», не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что ввиду ненадлежащего технического состояния Объекта и заключения комиссионного обследования о нецелесообразности и эксплуатации и проведения капитального ремонта здания, в период с 2011 по 2016 годы ею велась работа по исключению Объекта из Единого реестра объектов культурного наследия, в связи с чем направлялись запросы в адрес Министерства культуры Российской Федерации, которые оставлены без удовлетворения с указанием на необходимость проведения государственной историко-культурной экспертизы с целью определения возможности исключения Объекта из названного реестра, для чего администрация проводила мероприятия по поиску экспертных учреждений, исторических и архивных документов для экспертизы. Однако экспертиза не проведена по причинам отсутствия необходимых документов и финансирования расходов на проведение экспертизы.

В целях исполнения п. 4.1 Охранного обязательства со сроком исполнения до 01.12.2023 МУП «УСПЕХ» по заданию администрации подготовило смету на демонтаж и утилизацию старых полов, вывоз строительного мусора на сумму 277,81 тыс.руб., указанные мероприятия были выполнены, о чем составлен акт от 02.11.2022 и направлен в адрес Управления Республики Коми по охране объектов культурного наследия.

В части исполнения п. 1 Охранного обязательства администрация получила от проектной организации ООО «Оникс» сметы на проведение научно-проектных и научно-изыскательских работ на сумму 3 900 000 руб. и 3 420 000 руб., после чего обращалась неоднократно в Совет МР «Корткеросский» о выделении бюджетных средств на выполнение данных видов работ, однако данное ходатайство Советом района оставлено без удовлетворения. В связи с чем полагает об отсутствии бездействия со своей стороны.

Вместе с тем, учитывая приведенные нормы Закона № 73-ФЗ, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, собственником его является муниципальное образование муниципальный район «Корткеросский», принимая во внимание, что администрация МР «Корткеросский» в силу Устава МР «Корткеросский» и Положения об администрации МР «Корткеросский» осуществляет полномочия собственника муниципального имущества, то есть лица, на которого в силу закона возложена обязанность по проведению работ по сохранению Объекта культурного наследия, осуществления расходов на его содержание и поддержание в надлежащем техническом, состоянии, мероприятия, предусмотренные Охранным обязательством, в установленные сроки, а именно проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению Объекта, проведение проектных работ по сохранению Объекта в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 73-ФЗ, с учетом организации доступа Объекта для инвалидов и благоустройству территории, не выполнила, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о необходимости возложения на администрацию обязанности произвести научно-исследовательские и изыскательские работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и проектные работы по сохранению названного объекта культурного наследия с учетом организации доступа его для инвалидов и проведения работ по благоустройству территории.

Доводы ответчика об отсутствии исторической ценности объекта и нецелесообразности выполнения работ, утвержденных Охранным обязательством, являются несостоятельными, поскольку научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы в отношении объекта культурного наследия относятся к работам по сохранению данного объекта. При этом, Объект культурного наследия регионального значения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации не исключен, собственником установленные Охранным обязательством требования к объекту культурного наследия не оспорены, как и выданные ему предписания об устранении выявленных нарушений.

Проведение некоторых работ по ремонту элементов здания Объекта культурного наследия и иных работ само по себе не свидетельствует об исполнении требований по сохранению Объекта в соответствии с порядком, предусмотренным Законом № 73-ФЗ, в том числе предусмотренных пп. 1, 2 приложения к Охранному обязательству, поскольку данные работы относятся к категории работ по сохранению объекта культурного наследия, а, следовательно, должны проводиться в соответствии со ст. 45 Закона № 73-ФЗ.

Довод об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений подлежит отклонению, поскольку сами по себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в охраны объектов культурного наследия.

Непринятие ответчиком мер по реализации мероприятий по сохранению объекта культурного наследия создает угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, что может привести к утрате в дальнейшем указанного объекта культурного наследия и нарушению права государства, а также граждан на обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что испрашиваемый в иске срок устранения нарушения (в течение полутора лет со дня вступления в силу решения суда) является достаточным и разумным.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Корткеросский» (ИНН <***>) в срок не позднее одного года шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать и обеспечить в порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выполнение мероприятий, предусмотренных пунктами 1 и 2 приложения № 1 к Охранному обязательству собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором 20 июля 1918 года состоялась организационное собрание ячейки РКП(б), 1918 г.», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, а именно: проведение научно-исследовательских и изыскательских работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и проектных работ по сохранению названного объекта культурного наследия с учетом организации доступа его для инвалидов и проведения работ по благоустройству территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2025.