Решение по делу № 2-425/2025 от 29.01.2025 - о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения.

Дело № 2-425/2025 (2-6669/2024)

29RS0014-01-2024-009721-55

29 января 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Глебовой О.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - ФИО2, представителей ответчиков - ФИО3 (от администрации городского округа «Город Архангельск»), ФИО4 (от департамента по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск»),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения,

установил:

истец (далее также - ФИО1) обратился в суд, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по закону имеет право на обеспечение жилым помещением, однако, ответчиками возможность реализации истцом данного права в течение длительного времени не обеспечена. Просит возложить на департамент по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» обязанность включить истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а на администрацию городского округа «Город Архангельск» - предоставить истцу жилое помещение.

О судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

В судебном заседании истец и его представитель требования к ответчикам поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков с требованиями истца не согласились, пояснив, что у истца отсутствует право на получение жилого помещения по указанному им основанию.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не обеспечили и в связи с этим заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статьи 12, 56, 57 ГПК РФ).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с понятиями, применяемыми в указанном федеральном законе:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Для целей реализации дополнительных гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа пунктом 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац пятый пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Дополнительная гарантия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, по общему правилу, реализуется однократно посредством предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац первый пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Пунктом 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), статьей 14 Закона Архангельской области от 17.12.2012 № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» и статьей 45 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в Архангельской области наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области, в том числе органы местного самоуправления городского округа «Город Архангельск».

Исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен орган местного самоуправления, имеющий статус местной администрации.

Органом местного самоуправления, наделенным исполнительно-распорядительными полномочиями в городском округе «Город Архангельск» в соответствии с указанными нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом городского округа «Город Архангельск», является администрация городского округа «Город Архангельск», которая в рассматриваемом деле является надлежащим ответчиком.

Норма предоставления жилого помещения по договору социального найма, установленная решением Архангельского городского Совета депутатов от 27.07.2005 № 23 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма», составляет 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из материалов дела, ФИО1, <Дата> года рождения, до достижения совершеннолетия относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать, ФИО5, решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от <Дата> по делу <№> была лишена родительских прав; сведения об отце в свидетельство о рождении не внесены.

На основании распоряжения администрации Ломоносовского территориального округа мэрии города Архангельске от <Дата> <№> за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: ....

В период с <Дата> по <Дата> ФИО1 находилась в интернате для глубоко умственно отсталых детей в городе Северодвинске.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от <Дата> по делу <№> ФИО1 была признана недееспособной.

В период с <Дата> по <Дата> ФИО1 находилась в ГБСУ АО «Вычегодский психоневрологический интернат», а в период с <Дата> по <Дата> - в ГБСУ АО «Октябрьский психоневрологический интернат».

Решением Устьянского районного суда Архангельской области от <Дата> по делу <№> ФИО1 признана дееспособной.

До достижения возраста 23 лет законный представитель ФИО1 в орган опеки и попечительства города Архангельска по вопросу включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилищного фонда в городе Архангельске, не обращался,

<Дата> от ФИО1 в орган опеки и попечительства города Архангельска поступило заявление о включении в указанный список.

Письмом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> ФИО1 было отказано во включении в список.

<Дата> ФИО1 повторно обратилась в орган опеки и попечительства города Архангельска с заявлением о включении в список.

Письмом начальника управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» от <Дата> ФИО1 повторно было отказано во включении в указанный список.

<Дата> ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд города Архангельска с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании невозможным вселение и проживание в ранее закрепленном жилом помещении, признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в городе Архангельске, предоставлении жилого помещения. В обоснование требований указала, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от <Дата> по делу <№> в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении жилого помещения отказано.

Указанное решение суда вступило в законную силу <Дата>.

Согласно поквартирной карточке от <Дата> ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и проживает в жилом помещении по адресу: ..., общей площадью 29,4 кв.м, жилой площадью 20,6 кв.м, является нанимателем указанного жилого помещения.

Многоквартирный дом, в котором находится указанное жилое помещение, в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, а жилые помещения в нем непригодными для проживания не признаны.

ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по городскому округу «Город Архангельск» не состоит.

Принимая во внимание установленные судом фактические обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, которые подлежат применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением из состава специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по основаниям, установленным Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», тогда как у ответчиков отсутствует обязанность по включению истца в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставлению истцу соответствующего жилого помещения.

В свою очередь, доводам истца о наличии у него объективных затруднений для реализации права на обеспечение жилым помещением ранее была дана оценка в решении Октябрьского районного суда города Архангельска от <Дата> по делу <№>, в котором суд отметил, что с момента признания истца дееспособным в октябре 2014 года до первого обращения в орган опеки и попечительства по вопросу включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, прошло четыре года, тогда как сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность указанного периода, не может являться уважительной причиной, препятствующей своевременному обращению в уполномоченный орган по данному вопросу.

Разрешая требования истца, суд также исходит из положений части 2 статьи 61 ГПК РФ о том, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных законом.

На основании вышеизложенного требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск», департаменту по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о предоставлении жилого помещения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года.

Председательствующий

В.Н. Кошелев