Решение по делу № 2А-661/2025 от 17.02.2025

УИД 57RS0023-01-2024-009229-63

Дело №2а-661/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года город Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Андрюшиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области обратился в суд с иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) У.А.АБ., Врио начальника СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России старшему судебному приставу ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что 27 декабря 2024 года Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 24 декабря 2024 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1.

Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства №203609/24/98057-ИП, возбужденного 16 августа 2024 года.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 уточненные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 по доверенности ФИО4 административный иск не признала, полагала его необоснованным, просила отказать в его удовлетворении.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №*** «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Заводского районного суда г. Орла от 20 февраля 2024 г. на Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области возложена обязанность в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу выделить денежные средства казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» для приведения автомобильной дороги общего пользования регионального значения Орловской области «Орел-Ефремов-Дубровка» с 0+000 по 5+000 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именного устранить ямочность на участках: с 2+920 по 3+100, с 4+000 по 4+560, с 4+620 по 4+780; разрушение покрытия с 4+000 по 4+560; колейность с 3+520 по 3+570; привести автомобильную дорогу «Хомутово-Красная Заря»- Судбище-Лазаревка с 0+000 по 5+000 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить ямочность и колейность на участке с 0+700 по 0+943; разрушение покрытия на участке с 1+00 по 3+100 км; занижение обочин, разрушение покрытия с 3+500 по 3+700.

На Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств привести автомобильную дорогу «Орел-Ефремов-Дубровка» с 0+000 по 5+000 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именного устранить ямочность на участках: с 2+920 по 3+100, с 4+000 по 4+560, с 4+620 по 4+780; разрушение покрытия с 4+000 по 4+560; колейность с 3+520 по 3+570; привести автомобильную дорогу «Хомутово-Красная Заря»- Судбище-Лазаревка с 0+000 по 5+000 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить ямочность и колейность на участке с 0+700 по 0+943; разрушение покрытия на участке с 1+00 по 3+100 км; занижение обочин, разрушение покрытия с 3+500 по 3+700.

Указанное решение вступило в законную силу 23 мая 2024 года.

16 августа 2024 г. в отношении Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО5 возбуждено исполнительное производство №203609/24/98057-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №050184925, выданного Заводским районным судом г.Орла, копия которого была получена должником 19 августа 2024 г.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.

Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

24 декабря 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 24 января 2025 г., которым с Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000рублей.

Копия вышеуказанного постановления была получена должником Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области 26 декабря 2024 г.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец ссылался на отсутствие виновного бездействия в неисполнении требований исполнительного документа.

Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что основанием для взыскания исполнительного сбора послужило неисполнение Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 174.1 Бюджетного кодекса РФ, дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Законом Орловской области от 01.12.2011 № 1304-ОЗ «О Дорожном фонде Орловской области» (далее - Закон о Дорожном фонде) в соответствии со статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации создан Дорожный фонд Орловской области (часть 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 3 Закона о Дорожном фонде объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области утверждается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов от: акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в областной бюджет; доходов областного бюджета от транспортного налога (за исключением доходов, установленных законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в виде единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты); межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации; безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения; денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения государственного контракта, финансируемого за счет средств Дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе, в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации; платы по соглашениям об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций; платы по соглашениям об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального значения в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации; поступлений в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения, за исключением межбюджетных трансфертов, указанных в абзаце четвертом настоящей статьи; денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения; доходов областного бюджета от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения тяжеловесными транспортными средствами; доходов областного бюджета от штрафов за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (за исключением доходов, установленных законом Орловской области, в виде единых нормативов отчислений от денежных взысканий (штрафов) за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в местные бюджеты).

Данный перечень источников финансирования Дорожного фонда Орловской области является исчерпывающим. Иных источников финансирования дорожной деятельности в отношении дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области действующим законодательством не предусмотрено.

Постановлением Правительства Орловской области от 27.01.2015 № 41 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области» (далее - Порядок № 41) утвержден Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области.

В соответствии с пунктом 3 вышеуказанного Порядка, формирование бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Департаментом финансов Орловской области и Департаментом дорожного хозяйства.

Департамент финансов в соответствии с порядком составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период доводит до Департамента дорожного хозяйства предельные расчетные объемы бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на очередной финансовый год и плановый период.

Департамент дорожного хозяйства осуществляет распределение предельных расчетных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, административный истец осуществляет распределение уже сформированных за счет вышеуказанных источников доходов Дорожного фонда Орловской области, и доведенных до него предельных расчетных объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

При этом, учитывая положения Бюджетного кодекса, Закона о Дорожном фонде, направление иных финансовых средств (в том числе, и доведенных до Департамента, по иным статьям расходов, на дорожную деятельность - запрещено и будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств).

В соответствии с пунктом 4 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, бюджетные ассигнования Дорожного фонда Орловской области могут быть предусмотрены, в том числе, по следующим направлениям расходов:

- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, в том числе переданных в оперативное управление, включая мероприятия, направленные на поддержание технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, оценку их транспортно-эксплуатационного и технического состояния, организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе осуществление мероприятий, необходимых для обеспечения развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами регионального и межмуниципального значения;

- финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений сферы дорожного хозяйства Орловской области, функции учредителя которых исполняет Департамент дорожного хозяйства, деятельность которых направлена на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе в оперативном управлении которых находятся автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожные сооружения на них;

- инвентаризация, паспортизация, диагностика, обследование, разработка проектов организации дорожного движения, подсчет интенсивности дорожного движения, пропускной способности автодорог регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, проведение кадастровых работ, регистрации прав в отношении земельных участков, занимаемых автодорогами регионального и межмуниципального значения и дорожными сооружениями, аренда, выкуп земельных участков и объектов недвижимости, используемых в дорожной деятельности, возмещение их стоимости;

- оплата налогов и прочих обязательных платежей в части дорожного хозяйства; развитие производственной базы государственных унитарных предприятий сферы дорожного хозяйства Орловской области, функции учредителя которых исполняет Департамент дорожного хозяйства, приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области не позднее 1 марта текущего года.

Правом произвольного распоряжения финансовыми средствами Дорожного фонда Орловской области, без учета вышеуказанных нормативных правовых актов, Департамент не наделен. Осуществление дорожной деятельности за счет иных источников финансирования действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, выделение дополнительных денежных средств в отношении спорной автомобильной дороги за счет иных источников, кроме предусмотренных бюджетным законодательством, а именно Дорожным фондом Орловской области не предусмотрено.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона Орловской области от 6 декабря 2023 года №2997-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области на 2024 год в сумме 6021464,7 тыс. рублей, на 2025 год - в сумме 8406527,6 тыс. рублей, на 2026 год - в сумме 8254949,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 4.1 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения) должен предусматривать направление средств на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, а также на их капитальный ремонт и ремонт в установленном размере от доходов бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе в виде субсидий местным бюджетам на указанную дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 480 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» (далее - Порядок организации работ) ремонт автомобильных дорог осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств за счет средств Дорожного фонда Орловской области, выделенных на данные цели, в очередности, определенной на основании следующих критериев: обеспечения безопасности дорожного движения, ликвидации очагов аварийности; характера и объема дефектов дорожного покрытия; интенсивности движения автомобильного транспорта; осуществления бесперебойного движения автомобильного транспорта по маршрутам регулярного сообщения; осуществления движения по маршрутам движения автомобильного транспорта, осуществляющего доставку учащихся в общеобразовательные организации; поручений Губернатора Орловской области, поручений Правительства Орловской области.

Включение объектов в перечень для проведения работ по ремонту автомобильных дорог а, соответственно, распределение объемов бюджетных ассигнований, утверждается нормативным правовым актом Правительства Орловской области на основании предложений Казенного учреждения Орловской области «Орелгосзаказчик» (пункт 10 Порядка организации работ).

С учетом вышеуказанных требований, в соответствии с распределением объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2024 год, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 26 октября 2022 года № 646 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2024 год» (далее - постановление № 646), предусмотрено на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений 3 204 550, 47886 тыс. рублей, из них на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства предусмотрено 2033000 тыс. рублей.

Таким образом, административным истцом приняты необходимые меры в рамках доведенных бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, а также предписанного законом порядка действий, по выделению денежных средств Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Кроме того, в соответствии с Законом Орловской области от 6 декабря 2023 года №2997-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в соответствии с распределением расчетных объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области на 2025 год, утверждённым постановлением Правительства Орловской области от 27 февраля 2024 года №138 «Об утверждении распределения объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области, предусмотренных на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области, на 2025 год», предусмотрено на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных дорожных сооружений на них 4799857,74445 тыс. рублей, из них на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, искусственных дорожных сооружений на них и элементов обустройства предусмотрено 2300000тыс. рублей.

Таким образом на дату вступления решения суда в законную силу предельные объемы Дорожного фонда Орловской области на 2024 год и 2025 год уже были распределены. Фактические объемы ассигнований Дорожного фонда стали известны административному истцу после принятия Закона Орловской области от 03 декабря 2024года №3137-ОЗ «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».

Вместе с тем, до вступления решения суда в законную силу, в целях исполнения решения суда и определения конкретной суммы финансирования, Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в адрес Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» 13 августа 2024 г. направлено обращение об обследовании автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения «Орел-Ефремов-Дубровка» и «Хомутово-Красная Заря»-Судбище-Лазаревка» с целью определения необходимых видов работ, их стоимости, то есть по предоставлению проектно-сметной документации или сметного расчета. Однако до настоящего времени запрошенный пакет документов от Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в адрес Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области не поступил.

После разработки Казенным учреждением Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» проектно-сметной документации с определением видов и объема работ, а также конкретной суммы, получения положительного заключения государственной экспертизы, доведения до Департамента финансов Орловской области ассигнований Дорожного фонда Орловской области, Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области будет осуществлено распределение денежных средств на исполнение решения суда.

22 января 2025 года Департаментом дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области на совещании по вопросам исполнения судебных решений в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Орловской области с участием заместителя начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» был рассмотрен вопрос о проведении обследования и формирования плана мероприятий по приведению в удовлетворительное состояние участков автомобильных дорог, в том числе «Орел-Ефремов-Дубровка» и «Хомутово-Красная Заря»-Судбище-Лазаревка, срок исполнения установлен 31 марта 2025 г.

07 февраля 2025 г. во исполнения протокола совещания в адрес начальника Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» административным истцом было направлено письмо с просьбой в срок не позднее 11 февраля 2025 года предоставить в том числе акты обследования автомобильных дорог «Орел-Ефремов-Дубровка» и «Хомутово-Красная Заря»-Судбище-Лазаревка и план мероприятий их приведения в состояние отвечающее ГОСТ Р 50-597-2017.

11 февраля 2025 г. в адрес административного истца от Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» был направлен ответ, согласно которому по автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Орел-Ефремов-Дубровка» специалистами учреждения выполнено обследования для составления сметной документации на ремонт дороги, ориентировочный срок разработки документации и передачи в экспертизу февраль-март 2025 г. По автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Хомутово-Красная Заря»-Судбище-Лазаревка, согласно постановлению Правительства Орловской области №501 от 19 ноября 2015г. «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области», данная дорога имеет протяженность 5 км. Согласно обследованию и проведенном межевании, дорога имеет протяженность 5,552 км. На основании изложенного, работы по ремонту всей автомобильной дороги целесообразнее провести после разработки на дорогу и внесения изменения в вышеуказанное постановление. Ориентировочный срок разработки паспорта, проекта организации дорожного движения и внесения изменений в постановление 1-2 квартал 2025 г.

Таким образом, вина Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа, отсутствует.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Врио начальника специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов старшему судебному приставу ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (<данные изъяты>) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24 декабря 2024 года в рамках исполнительного производства №203609/24/98057-ИП, возбужденного 16 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий Е.А. Доровых