Решение по делу № 2-13716/2023 от 09.10.2023

23RS0041-01-2023-014395-62 К делу № 2-13716/2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2023 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бубновой Ю.А.

при секретаре судебного заседания Бредневой А.П.,

с участием помощника судьи Цыганкова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прикубанского административного округа г. Краснодара обратился в суд с исковыми требованиями в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности.

В обоснование заявленных требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в пос. Победитель г. Краснодара, осуществляется деятельность по обращению с отходами, а именно: сортировка строительных и опасных отходов, обезвреживание, проведение работ по складированию и захоронению мусора (предположительно отходы I-IV-класса опасности, которые расположены на открытой почве, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров), что подтверждается информацией министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.06.2023 и Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2023 №.

В адрес вышеуказанных собственников земельного участка с кадастровым номером № Южным межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования ДД.ММ.ГГГГ направлялись предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства (№ от ДД.ММ.ГГГГ), однако собственниками указанного земельного участка меры к устранению нарушений до настоящего времени не приняты.

Данная деятельность по накоплению и обращению с различными видами отходов послужила одной из причин пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в непосредственной близости от земельного участка с кадастровыми номерами №, №.

Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО3, ФИО2, ФИО1 используется для переработки, размещения и складирования твердых коммунальных отходов, однако в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) в ГРОРО на территории Краснодарского края не включен, разрешительная документация на размещение ТКО у указанных граждан отсутствует, что является причиной невозможности использования земельного участка по назначению.

Прокурор Прикубанского административного округа в лице помощника прокурора в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против вынесения заочного решения не возражал.

Ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в его отсутствие не просили.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся сторон.

Руководствуясь ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, суд определил, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований в целях защиты прав этих лиц.

В данном случае исковое заявление подано прокурором Прикубанского административного округа г. Краснодара в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, во исполнение поручения прокуратуры края от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой округа проведена проверка опубликованных в средствах массовой информации «Блокнот Краснодар» сведений: «Зарабатывают деньги на онкологии» <адрес> в Краснодаре заволокло дымом от горящей свалки», в ходе которой выявлен факт осуществления без разрешительной документации на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 7026 +/- 29.34 кв.м, относящемся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского хозяйства, деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, осуществляется деятельность по обращению с отходами, а именно: сортировка строительных и опасных отходов, обезвреживание, проведение работ по складированию и захоронению мусора (предположительно отходы I-IV-класса опасности, которые расположены на открытой почве, не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров), что подтверждается информацией министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ правообладателем объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым номером № на праве общедолевой собственности является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (1/4) зарегистрированный по адресу: <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (1/4) зарегистрированная по адресу: <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (1/2), зарегистрированная по адресу: <адрес>.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что вышеуказанная деятельность по переработке отходов представляет общественную опасность для населения и нарушает требования законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и о пожарной безопасности.

Кроме того, по факту складирования и переработки отходов на земельном участке с кадастровым номером №, прокуратурой округа в отдел полиции (п. Калинино) УМВД России по г. Краснодару направлена информация для организации и проведения процессуальной проверки, предусмотренной статьями 144, 145 УПК РФ.

Вместе с тем, деятельность по переработке и складированию отходов на земельном участке с кадастровым номером № носит явно сложившийся хозяйственный характер: отдельные площади забетонированы и огорожены, в работе используется строительная и иная техника, осуществляется блокование, брикетирование и прессовка мусора, которым соответственно не принимаются меры по исполнению требований природоохранного законодательства, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных, участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Исходя из ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством бремя содержания вышеуказанного земельного участка несет его правообладатель.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исходя из ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ) установлено, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) к видам негативного воздействия на окружающую среду относится в том числе размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ и ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются: размещение (захоронение, сброс) отходов в границах населенных пунктов, в границах водоохранных зон, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 3.5.2. К176-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-Ф3 объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО).

В силу положений ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с указанным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ определено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности осуществляется в соответствии с законодательством о лицензировании и обращению с отходами производства и потребления.

Таким образом, вышеперечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет, связанный с осуществлением деятельности по обращению с отходами в отсутствие разрешительной документации.

При этом, вопреки указанным требованиям закона земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО3, ФИО2, ФИО1 используется для переработки, размещения и складирования твердых коммунальных отходов, однако в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) в ГРОРО на территории Краснодарского края не включен, разрешительная документация на размещение ТКО у указанных граждан отсутствует, что является причиной невозможности использования земельного участка по назначению.

В результате игнорирования требований закона при организации сбора бытовых и промышленных отходов нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок отходов потребления влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар.

Вышеуказанные нарушения законодательства предоставляют прокурору право обращения в суд с требованиями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленными на устранение загрязнения окружающей природной среды, а также на предотвращение возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № <0 прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из вышеуказанного следует, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3 о запрете деятельности – удовлетворить.

Запретить ФИО1, ФИО3, ФИО2 и иным лицам осуществлять деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № до полно устранения нарушений ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации ч. 1 ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения», п. 8 Федерального закона от 25.12.2018 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: