Дело №5-415/2022

25RS0005-01-2022-000174-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 сентября 2022 года <...>

Судья Первомайского районного суда г.Владивостока Левада А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления ФИО1,

установила:

30.12.2021 прокурором Приморского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления ФИО1.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с постановлением не согласна, свою вину не признает, поскольку предприняла все действия для надлежащего извещения прокурора о дате и времени рассмотрения представления посредством почты, отрицает наличие умысла на неисполнение требований прокурора, полагает, что в данном случае ст.17.7 КоАП РФ не подлежит применению. Ссылается на неукомплектованность штата сотрудниками и повышенной нагрузкой в связи с большим количеством находящихся в производстве дел.

Старший помощник прокурора Приморского края Рябченко В.А. указала на то, что вина должностного лица подтверждается материалами дела. Дополнительно пояснила, что сокрытие уголовного преступления от учета повлияло на надлежащее исполнение обязанности по предоставлению своевременной и достоверной отчетности, привело к искажению показателей деятельности. О назначении конкретного вида административного наказания не просила.

Заслушав должностное лицо ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего помощника прокурора Приморского края, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нашла подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 названного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

На основании п.3 ст.22, п.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» вносит представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является должностным лицом – заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю – начальником следственного управления на основании приказа МВД РФ №л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

В должностные обязанности ФИО1 входит обязанность по контролю статистической отчетности, имелась возможность проверки соблюдения подчиненными требований уголовно-процессуального законодательства в целях своевременного и достоверного внесения сведений о преступлениях.

30.12.2021 в отношении должностного лица – заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления ФИО1 прокурором Приморского края ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ на основании проведенной прокуратурой Приморского края проверки соблюдения уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовного дела №, возбужденного при признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, по факту незаконного хранения без цели сбыта психотропного вещества в крупном размере.

В нарушение требований ч.4 ст.7, ч.5 ст.208 УПК РФ следователем отдела по расследованию преступлений, совершенных на территории Первореченского района следственного управления УМВД России по городу Владивостоку, вынесено постановление о приостановлении предварительного следствия на основании п.1 ч.1 ст.208 УПК РФ (не установление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого), не проверена причастность ФИО5 к совершению данного преступления, не принято решение о выделении из данного уголовного дела материалов по факту незаконного производства и сбыта психотропного вещества, свидетельствующее об укрытии преступления от учета.

27.10.2021 заместителю начальника УМВД России по Приморскому краю ФИО1 внесено представление об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, содержащее требование безотлагательно рассмотреть представление и в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, руководителей соответствующих подразделений, допустивших указанные нарушения; о дате и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении представителя прокуратуры; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона сообщить в прокуратуру Приморского края в установленный законом месячный срок с приложением результатов служебной проверки, документов, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер к устранению и недопущению впредь установленных нарушений закона, а также приказа о наказании лиц, допустивших нарушение.

29.10.2021 представление прокурора Приморского края поступило в следственное управление УМВД России по Приморскому краю и подлежало исполнению в срок до 29.11.2021.

Согласно примечанию к ст.17.7 КоАП РФ, положения указанной статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Указанное не относится к полномочиям прокурора, предоставленным п.2 ст.4, п.3 ст.22 и ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», по внесению представлений и информированию руководителей следственного органа о состоянии законности и выявляемых нарушениях, если они носят систематический характер и их устранение требует принятия организационных мер, рассмотрения вопросов дисциплинарного воздействия в отношении нарушителей, что следует из положений п.1.21 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.09.2021 №544 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Из содержания представления прокурора от 27.10.2021 следует, что по существу оно информирует руководителя следственного органа о выявленных нарушениях, касается вопросов организации работы по расследованию дел, статистического учета сообщений о преступлениях и предусматривает месячный срок для принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, в связи с чем примечание к ст.17.7 КоАП РФ в данном случае применению не подлежит.

Согласно ответу заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления ФИО1 заместителю прокурора Приморского края № от 25.11.2021 следственным управлением во исполнение представления прокурора проведена служебная проверка, в ходе которой проверены материалы уголовного дела, получены объяснения должностных лиц, осуществлявших предварительное расследование; устранены нарушения требований ч.5 ст.208 УПК РФ, в связи с чем в отношении должностных лиц отдела по расследованию преступлений, совершаемых на территории Первореченского района СУ УМВД России по г.Владивостоку принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности; в адрес врио начальника отдела по расследованию преступлений, совершаемых на территории Первореченского района СУ УМВД России по г.Владивостоку направлено требование об организации устранения выявленных нарушений и осуществления контроля за результатами расследования; прокурор уведомлен о рассмотрении представления на 15 часов 00 минут 29.11.2021 в СУ УМВД России по Приморскому краю.

Постановление о возобновлении предварительного расследования вынесено ДД.ММ.ГГГГ; рапорт следователя ФИО6 об обнаружении признаков преступления, предусмотренного п.«г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, зарегистрирован в книге учета сообщений о преступлениях ДД.ММ.ГГГГ; постановление о возбуждении уголовного дела № вынесено ДД.ММ.ГГГГ; данное уголовное дело поставлено на централизованный учет в базу данных ИЦ УМВД России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные фактические меры по исполнению представления от 27.10.2021 в установленный для его исполнения срок не приняты, сведения о них в ответе, датированном 25.11.2021, не содержатся, соответствующие процессуальные документы к нему не приложены, что свидетельствует о неисполнении представления прокурора.

Материалами дела подтверждается организация направления следственным управлением ответа № от 25.11.2021 в прокуратуру Приморского края 25.11.2021 простым почтовым отправлением.

С учетом графика отправления почтовой корреспонденции по средам и пятницам (26.11.2021 – пятница), порядка ее отправления через управление делопроизводства и регистрации УМВД России по Приморскому краю, последующих выходных дней (27 и 28 ноября 2021 года), уведомление прокурора о рассмотрении представления 29.11.2021 и его информирование о результатах рассмотрения по состоянию на 29.11.2021 исключалось, ответ в прокуратуру Приморского края в установленный срок не поступил.

Доказательств в подтверждение невозможности уведомить прокурора о рассмотрении представления иными средствами связи ФИО1 не представлено.

С учетом изложенного ФИО1 надлежащие меры по своевременному уведомлению прокурора о дате и времени рассмотрения представления с учетом сроков отправки, регистрации и доставки корреспонденции, в том числе приходившихся на выходные дни, не приняты; вина ФИО1 в виде умысла подтверждена материалами дела.

Кроме того, о результатах рассмотрения представления 29.11.2021 в установленный для рассмотрения представления срок – 29.11.2021 прокурор не извещен.

Помимо установленного факта неисполнения представления прокурора, указанные обстоятельства имеют самостоятельное значение для состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Таким образом, совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что должностным лицом – заместителем начальника УМВД России по Приморскому краю – начальником следственного управления ФИО1 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Невыполнение указанных требований влечет ответственность, предусмотренную ст.17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Статья 17.7 КоАП РФ в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ не указана.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Разрешая вопрос о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, исхожу из того, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, однако факт умышленного невыполнения требований прокурора был выявлен не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а в ходе производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем совокупность условий, предусмотренная ст.4.1.1 КоАП РФ, для замены административного штрафа на предупреждение отсутствует.

Прихожу к выводу о невозможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку несвоевременное исполнение представления прокурора привело к предоставлению отчетности с искажениями содержащейся в ней информации, что, в свою очередь, влияет на показатели деятельности ОВД и прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

признать должностное лицо – заместителя начальника УМВД России по Приморскому краю – начальника следственного управления ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

Получатель платежа: №.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об оплате штрафа представить в Отдел делопроизводства Первомайского районного суда г.Владивостока.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Левада