Дело №2-97/2023
03RS0011-01-2022-002834-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г.Ишимбай
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Васиковой Р.Р.,
при секретаре Корневой Н.А.,
с участием представителя истца адвоката Долгова С.Ф., представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о взыскании убытков. В обоснование иска указано, что 12.05.2020 между администрацией ГП г.Ишимбай и ФИО3 заключен договор №№ аренды земельного участка с кадастровым номером №, адрес (описание местоположения) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир угол жилого дома. Участок находится примерно в <адрес> площадью № кв.м, разрешенное использование для строительства производственных баз. 12.01.2021 истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство производственной базы. Однако его обращение не было рассмотрено по существу, фактически оставлено без удовлетворения. Потому истец объективно был лишен возможности использовать арендуемый земельный участок по назначению. Данный факт также подтверждён состоявшимися судебными решениями. При этом в период с 12.05.2020 по 12.01.2021 истец осуществлял подготовку земельного участка для реализации своей цели и-и строительства производственных баз. 03.08.2020 между ФИО3 и ООО «Башжилкоммунстройпроект» был заключен договор №№ на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации. Цена договора составила 60000 руб. Данная сумма была полностью оплачена истцом исполнителю за выполненную работу. Также 17.08.2020 истец заключил договор подряда с <данные изъяты> на выполнение работ по планировке территории и осуществлению вывоза мусора с участка. Работы были выполнены и оплачены истцом исполнителю в размере 103950 руб. Однако по вине ответчика разрешение на строительство истцом не получено. В настоящее время договор аренды расторгнут. Таким образом, истцу причинены убытки в размере 163950 руб. На досудебную претензию истца ответчик не отреагировал. Потому истец просит суд, с учетом уточнения исковых требований, взыскать с ответчика в свою пользу убытки в размере 163950 руб., понесенные расходы по оплате госпошлины в размере 4479 руб.
Определением суда от 22 декабря 2022 года произведена замена ответчика Администрации городского поселения г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ на ответчика Администрация муниципального района Ишимбайский район РБ.
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель истца адвокат Долгов С.Ф. (по ордеру от 22.12.2022) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что необходимость изготовления градостроительного плана обусловлена получением разрешения на строительство. Договор по планировке и расчистке территории был заключен и оплачен истцом, поскольку ФИО3 надеялся, что разрешение на строительство ему выдадут. ФИО3 не знал о том, что за получением разрешения на строительство ему следует обращаться в электронном виде. Считает, что истец провел необходимые действия для получения разрешения на строительство.
Представители ответчика ФИО1 (по доверенности от 06.09.2022), ФИО2 (по доверенности от 19.01.2022) в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска. Пояснили, что 06.07.2020 ФИО3 обратился за изготовлением градостроительного плана. Данная услуга ему была оказана бесплатно. Ни решением суда, ни проверкой прокуратуры не был установлен факт обращения ФИО3 в администрацию 12.01.2021 за выдачей разрешения на строительство. В ответе на представление прокурора администрация указывает, что никакого обращения ФИО3 не было. 24.05.2021 истцу было направлено письмо о том, что для получения разрешения на строительство ему следует обратиться через сайт госуслуг, поскольку с 01.01.2021 услуга по выдаче разрешения на строительство оказывается в электронном виде. Данное письмо было направлено ФИО3 почтой. При обращении за выдачей разрешения на строительство проект планировки территории не требуется. Представленный истцом список документов, которые он якобы сдавал для получения разрешения на строительство, вообще не идентифицирован. Невозможно определить, куда именно он подавал данные документы, какие конкретно документы были им представлены. Схема планировочной организации является частью ГПЗУ. Когда выдается градостроительный план земельного участка, все схемы в нем имеются. Кроме того, администрация МР Ишимбайский район РБ не была привлечена к участию в деле 2-218/2022, потому вправе оспаривать обстоятельства, установленные решением суда по данному делу.
Представители третьих лиц, Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Администрации ГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 12 мая 2020 года между Администрацией городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО3 заключен договор№№ земельного участка, с кадастровым номером №, адрес (описание местоположения) установлено <адрес>, площадью № кв.м, разрешенное использование для строительства производственных баз.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворены. Расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 12.05.2020 №№, заключенный между администрацией городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан и ФИО3. ФИО3 обязан возвратить арендодателю земельный участок с кадастровым номером №
Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.
Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате - удовлетворены частично. Взыскана с ФИО3 в пользу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан задолженность по арендной плате за пользование земельным участком в размере 157157 руб. 31 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований – отказано. Взыскана с ФИО3 в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 4 343 руб. 15 коп.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июня 2022 года решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 23 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Как разъяснено в абзаце 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении" исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 ГПК РФ лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
Судом установлено, что при рассмотрении судом гражданского дела по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, являющаяся ответчиком в настоящем споре. Представитель данного лица принимал непосредственное участие в судебных заседаниях при рассмотрении указанного дела, давал пояснения в суде.
Потому суд считает необоснованным довод представителя ответчика ФИО2 о том, что обстоятельства установленные в решении по гражданскому делу по иску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан к ФИО3 о взыскании задолженности по арендной плате, подлежат доказыванию вновь.
Указанным решением суда установлено, что 12.01.2021 в администрацию муниципального района Ишимбайский район РБ с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (здание склада) обратился ФИО3 Однако данное заявление ФИО3 не было рассмотрено, решение по заявлению не принято.
Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец ФИО3 указывает, что надеясь на получение в последующем разрешения на строительство, им были заказаны и оплачены работы по подготовке проектно-сметной документации, а также работы по планировке территории и вывозу мусора с участка.
Судом установлено, что 03 августа 2020 года между ФИО3 и ООО «Башжилкоммунстройпроект» был заключен договор №№ на оказание услуг по составлению проектно-сметной документации.
Согласно условиям договора исполнитель обязался в установленный договором срок составить проектную документацию на строительство Здания склада по адресу: <адрес> а заказчик (ФИО3) обязался принять оказанные услуги и оплатить их.
Согласно пункту 2.1 договора, цена договора составила 60000 руб.
Актом №№ от 13.08.2020 подтвержден факт выполнениях оговоренных договором работ.
Факт оплаты ФИО3 работ на сумму 60000 руб. подтвержден квитанцией к приходному кассовому ордеру № от 13.08.2020, выданной ООО «Башжилкоммунстройпроект».
Судом также установлено, что 17.08.2020между ФИО3 и <данные изъяты> заключен договора подряда. Согласно условиям договора подрядчик обязался полнить работы по планировке территории и вывозу мусора с участка (п.1.2 договора).
Согласно пункту 2.1 договора, стоимость работ составляет: планировка территории 25 за 1 кв.м, вывоз грунта – 450 за 1 куб.м.
Согласно акту о приемке выполненных работ №№ от 14 сентября 2020 года, <данные изъяты> оказали ФИО3 работы по планировке территории и вывозу грунта на общую сумму 103950 руб.
Факт оплаты ФИО3 произведенных работ на сумму 103950 руб. подтвержден квитанцией к приходному кассовому ордеру №№ от 14.09.2020, выданной <данные изъяты>
Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).
При этом муниципальное образование не является непосредственным причинителем вреда, однако в силу прямого указания закона выступает субъектом ответственности в связи с совершенными незаконными действиями или бездействием созданного им органа, выполнявшего публичные функции.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.
Согласно пункту 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство застройщик должен приложить к заявлению в числе прочих документов правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, подготовленную специализированной организацией в порядке ст. 48 данного кодекса.
Сторона ответчика в судебном заседании подтвердила, что ФИО3 в июле 2020 года обращался за оказанием ему услуги по изготовлению градостроительного плана. Данная услуга была ему оказана, что не оспаривается истцом.
Далее 03.08.2020 истец заключил договор №№ с ООО «Башжилкоммунстройпроект» для подготовки проектной документации на строительством здания склада.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что истец ФИО3 осуществлял последовательные действия, в целях подготовки необходимого пакета документов для обращения за получением разрешения на строительство, что подтверждает его действительное намерение приступить к строительству после получения разрешения на строительство.
Потому суд приходит к выводу, что заключение и оплата указанного выше договора от 03.08.2020 было необходимым для ФИО3, планирующего осуществлять строительство объектов недвижимости на арендуемом земельном участке.
При этом решением суда установлено, что с января 2021 года арендатор ФИО3 фактически был лишен возможности пользоваться земельным участком, поскольку разрешенное использование данного земельного участка – для строительства производственных баз, при этом разрешения на строительство склада ему не выдали вследствие бездействия администрации муниципального района Ишимбайский район РБ.
Кроме того, по запросу суда Ишимбайской межрайонной прокуратурой была представлена копия наблюдательного производства №№ по обращению ФИО3, в рамках которой была проведена проверка доводов ФИО3, нарушения подтвердились. Также суд отметил, что указанное выше преставление в установленном законом порядке не обжаловано.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что сумма оплаты в размере 60000 руб. по договору от 03.08.2020 произведенная ФИО3 в пользу ООО «Башжилкоммунстройпроект», является его убытками, поскольку в результате установленного судом бездействия ответчика администрации муниципального района Ишимбайский район РБ, разрешение на строительство ФИО3 не было выдано. При этом следует отметить на установление судом факта, что предоставленные ФИО3 при его обращении за получением разрешения на строительство документы, не были рассмотрены ответчиком.
Потому суд приходит к выводу, что убытки в размере 60000 руб., подлежат возмещению истцу ФИО3 ответчиком администрацией муниципального района Ишимбайский район РБ.
Требования истца о взыскании также в качестве убытков суммы оплаты по договору от 17.08.2020 в размере 103950 руб., удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В представленном суду договоре подряда от 17.08.2020 отсутствует указание на место проведения работ по планировке территории вывозу мусора. Потому суд считает не установленным относимость работ, проведенных во исполнение данного договора к земельному участку, арендуемому ФИО3 по договору аренды от 12.05.2020 года.
Суду также не доказана необходимость проведения данных работ в отсутствие разрешения на строительство.
Потому суд приходит к выводу, что ФИО3, заключая данный договор, принимая выполненную по нему работу и оплачивая ее, то есть фактически приступая к строительству объекта недвижимости в отсутствие разрешения на него, должен и был обязан осознавать риск наступления неблагоприятных для него последствий.
Суд исходит из того, что организация работ по планировке территории и вывозу грунта в отсутствие разрешения на строительство, является личной инициативой истца, а не необходимыми действиями при подготовке к получению разрешительной документации.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о взыскании убытков, подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., пропорционально удовлетворённой части исковых требований
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о взыскании убытков – удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС №) убытки в размере 60000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ишимбайский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Р.Р. Васикова
Мотивированное решение изготовлено – 25.01.2023