дело № 2-5095/2022

16RS0046-01-2022-008333-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 августа 2022 года г.Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Трегуловой К.К., при секретаре Булатовой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий,

установил:

ФИО7 О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского ( семейного) капитала на улучшение жилищных условий и возложении обязанности направить средства материнского ( семейного) капитала на уплату первоначального взноса по договору купли-продажи дома с земельным участком от ....

В обоснование исковых требований указала, что .... между ней и ФИО8 О.В. заключен договор купли-продажи дома с земельным участком, расположенные по адресу: .... По условиям договора купли-продажи стоимость жилого дома с земельным участком составляет .... и расчет производится следующим образом: часть оплаты производится за счет собственных средств в размере ... руб., часть оплаты в размере ... руб. производится за счет средств материнского ( семейного) капитала, часть оплаты в размере ... руб. производится за счет целевых кредитных средств, предоставляемых на приобретение вышеуказанных объектов недвижимости ПАО «Сбербанк России». .... с ПАО «Сбербанк России» заключен кредитный договор, по которому банк предоставил ей кредитные средства в размере ... руб. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрированы за ней в Управлении Росреестра по РТ .... Она является владельцем Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. .... она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, предоставив все необходимые документы. Решением ответчика от .... ей отказано в направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, так как согласно кредитному договору целью использования кредита является приобретение объекта недвижимости – другие строения потребительского значения, полученный на запрос ОПФР ответ, жилой дом расположен на земельном участке с видами разрешенного использования «садоводство». После обнаружения ошибки, допущенной в кредитном договоре, между ней и ПАО «Сбербанк России» .... было заключено дополнительное соглашение ... к кредитному договору от ...., в соответствии с которым указаны цели использования заемщиком кредита : приобретение объектов недвижимости: земельный участок, жилой дом, находящийся по адресу: ... Данное соглашение является неотъемлемой частью кредитного договора. После заключения данного соглашения она повторно обратилась в ОПФР по РТ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала. Уведомлением от .... ответчик известил об отказе в направлении средств на улучшение жилищных условий на приобретение жилого дома, указав, что согласно ответу ИКМО г.Казани комитета ЖКХ от .... жилое помещение в установленном порядке пригодным (непригодным) для проживания не признавалось. С решением ответчика не согласна. В удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала может быть отказано при наличии информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и ( или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приобретенный жилой дом пригодным или непригодным для проживания не признавался. Само по себе отсутствие административного акта о признании жилого помещения пригодным ( непригодным ) для проживания, не должно ограничивать ее право на распоряжение средствами материнского капитала. Сведения о назначении жилого дома в статусе «жилое» отражены в выписках из ЕГРН на жилой дом. Заключив договор купли-продажи жилого дома с земельным участком, они использовали кредитные средства на улучшение жилищных условий – приобретение жилого дома с земельным участком.

Истец ФИО9 О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, повторив, доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что данный дом капитальный, утепленный, пригоден для жилья, есть все коммуникации, круглогодично есть газ, вода, электричество. Иного жилья они не имеют, в настоящее время проживают в квартире свекрови.

Представитель ответчика в суд не явился, о дне и месте судебного заседания извещены, просил рассмотреть дело без их участия, представил отзыв, указав, что с исковыми требованиями не согласны. В соответствии с частью 6 статьи 10 ФЗ № 256-ФЗ средства материнского капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и ( или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам на приобретение ( строительство) жилого помещения. Из ответа Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани следует, что данный жилой дом пригодным ( непригодным) для проживания не признавался. Решение вопроса о признании помещения жилым действующее законодательство относит исключительно к компетенции межведомственной комиссии, при этом, дома, построенные на территории садоводческих товариществ не могут быть рассмотрены на заседании ГМВК. При принятии решения в материалах дела отсутствовали достаточные доказательства, которые позволяли бы прийти к выводу о пригодности указанного дома для постоянного проживания, в связи с чем, приобретение спорного дома не соответствует цели распоряжения средствами МСК – улучшение жилищных условий.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Казани» в суд не явился, просил рассмотреть дела без их участия, представил отзыв, указав, что жилые помещения данного дома в установленном порядке пригодными ( непригодными) для проживания не признавались.

Представитель третьего лица ИКМО г.Казани Администрации Вахитовского и приволжского районов в суд не явился, о дне и месте судебного заседания извещены, отзыв не представили.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО10 О.А. подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства.

Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации в части 4 статьи 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ), средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения.

На основании ч. 5 ст. 7 названного выше федерального закона правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007г. №862 утверждены Правила направления средств (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В соответствии с абзацем первым п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Из материалов дела следует, что ФИО11 О.А. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии .... По состоянию на ... размер материнского ( семейного) капитала составляет ....(л.д.19,20).

... между ФИО12 О.В. ( продавец) и ФИО13 О.А. ( покупатель) заключен договор купли-продажи дома с земельным участком, по которому ФИО14 О.А. приобрела в собственность объект недвижимости, назначение: дом, жилое помещение, общей площадью 90 кв.м, по адресу: ..., кадастровый ..., и земельный участок, кадастровый ..., стоимостью ... руб.

Из п.4 договора сторон следует, что расчет производится следующим образом: за счет собственных средств в размере ... руб., за счет средств материнского( семейного) капитала, используемого в счет уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, на основании государственного сертификата на материнский ( семейный) капитал в размере ... руб., за счет целевых кредитный денежных средств в размере ... руб., предоставляемых покупателю на приобретение указанного выше объекта недвижимости. ( л.д.21-22).

По кредитному договору ..., заключенному ... между ФИО15 О.А. и ПАО «Сбербанк России», истице предоставлен кредит в размере ... руб. на срок 180 месяцев под 9,90 % годовых. Цель использования заемщиком кредита: приобретение объектов недвижимости: земельный участок и другие строения потребительского назначения по адресу: .... Основание: договор купли-продажи от 21.01.2022г. Дополнительным соглашением ... к кредитному договору ... от ... стороны договора внесли в текст кредитного договора следующие изменения: цели использования заемщиком кредита: приобретение объектов недвижимости: земельный участок, жилой дом, находящиеся по адресу: .... ( л.д.31-35).

Право собственности ФИО16 О.А. на жилой дом ( кадастровый ...) и земельный участок ( кадастровый ...), расположенные по адресу: ..., зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН ..., номер государственной регистрации 16... ( жилой дом) и ... земельный участок).

( л.д.27-30).

... ФИО17 О.А. обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса при получении кредита ( займа) на приобретение жилья в сумме ... руб.

Решением ответчика от ... ... ФИО18 О.А. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет уплаты паевого взноса в сумме ... коп. ввиду того, что согласно представленному кредитному договору целью использования заемщиком кредита является приобретение объекта недвижимости – другие строения потребительского назначения, согласно выписке ЕГРН жилой дом расположен на земельном участке с видами разрешенного использования: садоводство. ( л.д.36).

Решением ОПФР по РТ от ... ... истице отказано в направлении средств материнского(семейного) капитала на улучшение жилищных условий – на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору на приобретение жилого дома № ... от .... в размере ... руб., поскольку согласно ответа ИК МО г.Казани комитета ЖКХ жилое помещение в установленном порядке пригодным ( непригодным) для проживания не признавалось. ( л.д.40).

Суд считает, что истице неправомерно отказано в распоряжении средствами материнского капитала на улучшение жилищных условий в качестве платежа в счет уплаты первоначального взноса по договору купли-продажи жилого дома с земельным участком.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается, при этом указывает на необходимость признания таких домов жилыми.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Таким образом, действующим законодательством возможность использования жилых строений, расположенных на садовых земельных участках в иных, помимо выращивания сельхозпродукции и отдыха граждан, целях, в том числе для их постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В силу ч.3 статьи 23.1 Федерального Закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ « О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 действие настоящего Положения не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. ( пункт 3).

В силу пунктов 4,5, 5.1 указанного Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Садовым домом признается здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. ( пункт 12).

При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

В соответствии с п. 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Федеральным Законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ не установлены какие-либо ограничения по выбору самого жилого помещения, приобретаемому с использованием средств материнского капитала, однако приобретаемые помещения должны быть жилыми.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, кадастровый ..., расположенный по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО19 О.А., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: садоводство. На данном земельном участке расположен жилой ..., принадлежащий на праве собственности истице.

Согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости, находящийся по адресу: ..., зарегистрирован как жилой дом, с особой отметкой "Назначение: жилое".

Техническим планом здания по состоянию на .... вид и назначение объекта недвижимости определены как жилое, жилой дом.

Из технического паспорта жилого ..., следует, что жилой дом имеет две жилые комнаты, кухню гостиную, холл, террасу, санузел, благоустройство: водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение, электроснабжение, электрический котел и электрическая плита.

Согласно справке СНТ «Залив» от ... в СНТ круглогодичное проживание, проживают 95 семей, 15 из них зарегистрированы. СНТ находится в черте города. ( л.д.39).

Из ответа исполнительного комитета муниципального района г.Казани Администрации Вахитовского и Приволжского районов от ... на обращение ФИО20 О.А. по вопросу получения акта о пригодности жилого помещения, следует, что приобретенный истицей жилой дом пригодным ( непригодным) для проживания не признавался. ( л.д.44).

В тоже время, из отзыва МКУ «ЖКХ г.Казани» следует, что дома, построенные на территории садоводческих товариществ не могут быть рассмотрены на заседании межведомственной комиссии.

Из указанного следует и установлено из пояснений истицы, что ФИО21 О.А. лишена возможности предоставить ответчику решение межведомственной комиссии о пригодности жилого помещения для проживания.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были фактически улучшены, о чем свидетельствуют документы, подтверждающие приобретение жилого дома. Спорное домовладение соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является пригодным для постоянного проживания.

Поскольку истец приобрела земельный участок и расположенный на нем жилой дом, то расходование денежных средств материнского (семейного) капитала соответствует цели направления данных средств - улучшению жилищных условий семьи.

Вопреки доводам ответчика, строение, построенное на садоводческом земельном участке, относится к категории жилого дома, и расценено судом как улучшение жилищных условий семьи истца. Факт нахождения жилого дома в садоводческом или дачном обществе сам по себе не свидетельствует о том, что такой дом не является жилым и непригоден для постоянного проживания в нем граждан. Представленный истицей технический план, технический паспорт жилого дома, подтверждают назначение помещения в качестве жилого.

Руководствуясь статьями 194,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО22 О.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от ... ... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН ...) направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серии ..., выданному на имя ФИО23, .... г.р., уроженка ..., паспорт ..., выдан ОУФМС ....) в размере ... коп. в счет оплаты первоначального взноса по договору купли-продажи земельного участка с жилым домом ( адрес: ...) от ...., заключенному между ФИО24 и ФИО25.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан.

Судья К.К.Трегулова

Решение20.09.2022