Решение по делу № 2-423/2023 от 30.01.2023 - о признании незаконным решения ОПФР, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить пенсию с даты обращения с заявлением.

УИД 74RS0005-01-2022-003337-97

Дело № 2-423/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«30» января 2023 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабиной И.С.,

при секретаре Ягановой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения ОПФР, обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить пенсию с даты обращения с заявлением

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее ОСФР) о признании незаконным решения отделения Пенсионного фонда РФ по Челябинской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему досрочной пенсии, об обязании ОСФР включить в специальный страховой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера в детско-юношеской спортивной школе № № с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в спортклубе «Нефтехимик», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – тренером-преподавателем в ДЮСШ№ № г. Тобольска, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. тренером-преподавателем МАУДО «Дворец пионеров и школьников им. Н.К. Крупской г. Челябинска», об обязании УПФР назначить пенсию с даты обращения с заявлением – с ДД.ММ.ГГГГ г.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. обратился в УПФР в Металлургическом районе г. Челябинска с заявлением о назначении пенсии. Решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы. Из специального стажа необоснованно исключены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера в детско-юношеской спортивной школе № №, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в спортклубе «Нефтехимик», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – тренером-преподавателем в ДЮСШ№ № муниципального учреждения «Физкультура и спорт» г. Тобольска, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. тренером-преподавателем МАУДО «Дворец пионеров и школьников им. Н.К. Крупской г. Челябинска». Так как наименования учреждений не предусмотрены Списком должностей и учреждений, предусмотрены Постановлением Правительства №781, кроме того не выполнены условия предусмотренные п.12 Правил исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а сведения индивидуального персонифицированного учета представлены работодателями без кода льгот.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ходатайствовал о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления с учетом уточнений.

Представитель ответчика, действующая по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на законности и обоснованности решения принятого ОПФР. Представила письменный отзыв. Поддержала изложенные в отзыве доводы.

Представитель третьего лица МАУДО «ДПШ», действующий по доверенности ФИО2 пояснил, что сведения индивидуального персонифицированного учета в отношении истца представлены без кода льгот в связи с технической ошибкой.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. рождения ДД.ММ.ГГГГ г. обратилась в ОПФР по Челябинской области с заявлением о назначении пенсии по п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ». Решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № в назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы (л.д. 54-57).

Из решения следует, что продолжительность стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей составляет 1 год 1 месяц 26 дней, величина ИПК – 109,868. В стаж педагогической деятельности ФИО5 не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера в Тобольской спортивной школе № №, так как наименование должности «тренер» списком должностей № №; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в спортивном клубе Тобольского нефтехимического комбината, так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений № №; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в ДЮСШ№ № муниципального учреждения «Физкультура и спорт» г. Тобольска так как наименование учреждения не предусмотрено списком должностей и учреждений № 781; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера- преподавателя МАУДО «Дворец пионеров и школьников им. Н.К. Крупской г. Челябинска», так как наименование учреждения не предусмотрены Списком должностей и учреждений, предусмотрены Постановлением Правительства № 781, кроме того не выполнены условия предусмотренные п.12 Правил исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а сведения индивидуального персонифицированного учета представлены работодателями без кода льгот.

Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 30 п. 1 п. п. 19 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" и предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусмотренной в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

В целях реализации подпункта 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993 года).

Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера в детско-юношеской спортивной школе № №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в спортклубе «Нефтехимик», с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – тренером-преподавателем в ДЮСШ№№ г. Тобольска не подлежат включению в специальный стаж, по следующим основаниям.

Поскольку должность «тренер» и организации «Спортивный клуб» и «Муниципальное учреждение» перечнями учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, действовавшими в соответствующие периоды не предусмотрены, то требование истца о включении в специальный стаж указанных периодов работ удовлетворению не подлежат.

Истец полагает, что период его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. тренером-преподавателем МАУДО «Дворец пионеров и школьников им. Н.К. Крупской г. Челябинска» подлежит включению в педагогический стаж в целях досрочного пенсионного обеспечения.

Однако, при решении вопроса о включении в специальный стаж ФИО1 спорного периода работы подлежит применению пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, согласно которому работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка (тренер-преподаватель), в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка (учреждения дополнительного образования), за периоды начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" предусматривало включение в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, работы в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" работа в должности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей за периоды с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года включалась в специальный стаж без ограничений, а начиная с 1 января 2001 года - только при условии работы в данной должности в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года и наличия специального стажа не менее 16 лет 8 месяцев (т.е. не менее 2/3 от требуемой продолжительности).

Указанное положение, утратившее силу в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, фактически воспроизведено в пункте 12 Правил, применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В абзаце 7 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших Постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Изменение оценки профессиональной деятельности педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей применительно к льготному пенсионному обеспечению, а также дифференциация условий сохранения за лицами, занимавшими указанные должности, права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях не могут расцениваться как нарушающие конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной неоднократно в Постановлениях.

Поскольку у ФИО1 отсутствуют условия, предусмотренные пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца указанного периода.

Поскольку суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о включении отдельных периодов в специальный стаж истца, учитывая, что педагогический стаж истца на момент обращения с заявлением составляет менее 25 лет, суд отказывает и в удовлетворении требования о признании за истцом права на досрочную пенсию и обязании ОПФР назначить и выплачивать пенсию с даты обращения с заявлением.

На основании изложенного,, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению отделению Пенсионного фонда РФ по Челябинской области, о признании незаконным решения ОПФР № № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании включить периоды работы в специальный страховой стаж и назначить пенсию с даты обращения с заявлением, и назначить пенсию с даты обращения с заявлением, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: