Решение по делу № 2-1787/2025 от 07.07.2025 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Суземского района Брянской области Суземского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий

УИД 32RS0027-01-2025-000357-45

Дело № 2-1787/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика

ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Суземского района Брянской области к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий (автодорога Алешковичи-Зерново),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, прокуратурой Суземского района в связи с поступившим обращением по вопросу ненадлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети автомобильной дороги Алешковичи - Зерново проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога общего пользования Алешковичи - Зерново расположена в границах Суземского муниципального района и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утвержденной Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 года №286-п, под номером 2405.

В ходе проверки установлено, что на автодороге Алешковичи - Зерново на покрытии проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной более 15 см и глубиной более 5 см, тем самым указанная автомобильная дорога не соответствует требованиям п. 5.2.4 раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Указанная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии и имеет значительный износ дорожного покрытия.

Указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, нарушают права участников дорожного движения, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Прокурором Суземского района руководителю ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» № 44/2023 от 29.09.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Ответ №1-8/5877 от 16.11.2023 начальника ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» на указанное представление не содержит сведения о фактическом устранении названных нарушений. Ремонтные работы 2024 году не проведены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточняя требования, просит обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», Департамент строительства Брянской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу Алешковичи - Зерново Суземского района Брянской области с 0+000 км. по 10+300 км. в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав на невозможность исполнения решения суда и выполнения ремонтных работ в связи с ситуацией и режимом КТО.

Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, представитель третьего лица Правительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направляли.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-03 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог, а в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с постановлением правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Алешковичи-Зерново» (идентификационный номер - 15 ОП РЗ 15К-2405) является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории.

Судом установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р- 50597-2017 на покрытии проезжей части автомобильной дороги «Алешковичи-Зерново» имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной более 15 см и глубиной более 5 см.

В связи с выявленными нарушениями 29.09.2023г. руководителю ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания подп. 1, 8, 20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-З «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 19.04.2021 г., данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям:

анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, техническое обслуживания, их испытания (п.2.2.2 устава);

реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области, расширения рынка подрядных работ (п.2.2.4 устава);

разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6 устава).

При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильной дороги «Алешковичи-Зерново», возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Несоблюдение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» изложенных требований законодательства, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, более того, указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.

В соответствие с пунктом 3.41 Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года № 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Суземского района Брянской области к ГКУ Управление автомобильных дорог Брянской области о понуждении к совершению действий, поскольку заявлены требования обустроить автомобильную дорогу, требований, вытекающих из полномочий главного распорядителя финансовых средств учреждения не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений. Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.

При этом суд, в порядке статьи 204 ГПК РФ с учетом мнения представителя прокуратуры и ответчика, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, обстановку на территории местности Алешковичи-Зерново Суземского района Брянской области считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обустроить автомобильную дорогу Алешковичи - Зерново Суземского района Брянской области с 0+000 км. по 10+300 км. в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июля 2025 года.