Дело № 12-37/2023
РЕШЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Духовщина
Судья Духовщинского районного суда Смоленской области Зайцев В.В.,
при ведении протокола секретарем Рябченко М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО4 на постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, подвергнутого административному наказанию по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО5 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей 00 копеек.
В жалобе, поданной в Духовщинский районный суд Смоленской области, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО6, просила изменить оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и заменить административный штраф в размере 20 000 руб. 00 коп. на предупреждение. Указала, что при рассмотрении данного дела не было учтено, что она при обнаружении пожара незамедлительно позвонила в ПЧ-28, а также оповестила дружинников ДПД <данные изъяты> сельского поселения. Кроме того, в апреле 2023 года с наступлением благоприятных погодных условий были опаханы населенные пункты, граничащие к землям лесного фонда. Между ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области», Духовщинским Лесничеством – филиалом ОГКУ «Смолупрлес» и Администрациями поселений заключено соглашение об охране лесов и тушению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда Духовщинского лесничества- филиала ОГКУ «Смолупрлес». Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области разработан и утвержден План противопожарных мероприятий по подготовке населенных пунктов, объектов экономики к работе на весенне-летний период 2023 г. Таким образом полагает, что ею приняты все необходимые меры, факт бездействия отсутствует. Учитывая изложенное, просила заменить административный штраф в размере 20 000 руб. 00 коп. на предупреждение.
В судебное заседание стороны не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ ), требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено понятие особого противопожарного режима как дополнительного требования пожарной безопасности, устанавливаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.
Согласно статье 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.
На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, задний, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п. 67 Правил противопожарного режима, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа в ходе проведения проверки по сообщению о выгорании в границе населенного пункта – <адрес> сухой травянистой растительности на площади 2 га установлено, что Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 01 мин. нарушила требования ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 60-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 п. 67, не произвела своевременную уборку сухой растительности и покос травы, в результате чего наступили вышеуказанные последствия.
Факт нарушения Главой муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО8 требований Федерального закона от 21.12.1994 № 60-ФЗ и Правил противопожарного режима подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом должностного лица; донесением о пожаре.
В соответствии с положением статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Исходя из примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
Следовательно, Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО9, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечена к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости, в своей совокупности достаточны для установления вины Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО10 в нарушении требований пожарной безопасности. Достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Действия Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО11 свидетельствуют о несоблюдении ею требований пожарной безопасности, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
При рассмотрении данного дела установлено, что Глава муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО12 впервые привлекается к административной ответственности, ею, как главой муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области приняты меры к незамедлительному вызову противопожарных служб, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для назначения административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Данный вывод не противоречит правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в вопросе 15 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2006 г.)
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 24.5, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Главы муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Духовщинского района Смоленской области ФИО13 изменить, заменив назначенный последней административный штраф в размере 20 000 рублей на предупреждение.
В остальной части Постановление Государственного инспектора Ярцевского, Духовщинского и Кардымовского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области.
Судья: В.В. Зайцев