Дело № 2-533/2023 (№ 2-2419/2022)

УИД 52RS0010-01-2022-002672-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 02 февраля 2023 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием старшего помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области Спириной В.О., представителей ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2, представителя ответчика Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» об обязании произвести действия по устранению выявленных недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» с требованиями:

- возложить обязанность на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» в течение 3 месяцев с момента вступления решения Балахнинского городского суда в законную силу;

- возложить обязанность на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>» в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области «О соблюдении образовательными организациями требований законодательства об антитеррористической защищенности» в октябре 2022 года проведена проверка, в ходе которой в деятельности структурного подразделения МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства при организации пропускного и внутриобъектового режимов. Структурное подразделение МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" находится в здании, расположенном по адресу: <данные изъяты>, где не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. По данным фактам горпрокуратурой 14.10.2022 г. директору учреждения внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Информация о необходимости выделения финансовых средств на выполнение вышеуказанных мероприятий директором учреждения в период с 2021 – истекший период 2022 г. доводилась до учредителя. Полагает, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ответственными лицами администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании старший помощник Балахнинского городского прокурора Спирина В.О. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, представили письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснив, что финансовые средства предусмотрены в бюджете Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в 2023 году и будут выделены в феврале 2023 года в рамках муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области», утвержденной постановлением администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 16.11.2020г. <данные изъяты>. В настоящее время МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" проводит подготовку документации к проведению конкурсных процедур по определению организации на осуществление охраны, после проведения конкурсных процедур все требования будут выполнены.

Представитель ответчика МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, представил письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснив, что мероприятия по антитеррористической защищенности выполняются, в настоящее время ведутся работы относительно обеспечения охраны объекта (территории) учреждения, но поскольку финансирование школ за счет местного бюджета и на данную статью денежных средств не было выделено ранее, требования законодательства возможно исполнить в рамках программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Балахнинском муниципальном округе Нижегородской области» в 2023 году.

Третье лицо ОВО по Балахнинскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно п.3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" является объектом массового пребывания людей и включено в перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите.

Балахнинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлено, что в МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>", расположенным по адресу: <данные изъяты>, не выполнены мероприятия по обеспечению охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По данному факту 14.10.2022 г. директору МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" внесено представление <данные изъяты>, которое рассмотрено, по результатам, в частности мероприятия по исполнению требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности, сроком выполнения – 2021 год, не выполнены по причине отсутствия финансовых средств.

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденном в 2020 году, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" отнесено к третьей категории опасности, запланировано проведение следующих мероприятий, в том числе:

- поддержание инженерно-технических средств, систем охраны и связи в исправном состоянии. Срок исполнения – постоянно;

- размещение на объекте (территории) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекта (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). Срок исполнения – 2020 год;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. Срок выполнения – постоянно;

- проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта. Срок выполнения не реже 2 раз в год;

- периодический обход и осмотр объекта (территории), помещений, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений. Срок выполнения – ежедневно;

- проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Срок выполнения не реже 1 раз в год;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Срок выполнения – постоянно;

- осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объекта (территории). Срок выполнения - постоянно;

- обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации. Срок выполнения – 2021 год.

В ходе проверки выявлено, что запланированные в 2021 году мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности Учреждения, в части обеспечение охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, не исполнены.

Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиками возложенной на них законодательством обязанности по обеспечению охраны объекта (территории) МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>".

С учетом изложенного, суд находит заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) выделить финансирование на обеспечение охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты>" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАОУ "Средняя общеобразовательная школа <данные изъяты> в течение трех месяцев с момента выделения финансовых средств обеспечить охрану объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2023 года.

Судья Н.Н. Минина