Решение по делу № 2-1442/2023 от 11.07.2023 - о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области, обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании компенсации морального вреда.

УИД 74RS0031-01-2023-000757-73

Дело № 2-1442/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года г.Магнитогорск

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рябко С.И.

при секретаре Закамалдиной М.С.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области, обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточняя требования, обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее по тексту ОСФР по Челябинской области) с требованиями назначить страховую пенсию по старости, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований указывал, что 21 ноября 2022 года обратился в пенсионный орган за назначением страховой пенсии по старости, однако было отказано, поскольку не принята во внимание архивная справка <номер обезличен> от 14.12.2022 года, выданная межведомственным архивом по личному составу г.Гиссар Республики Таджикистан, поскольку заполнена с нарушением Инструкции. Полагает, что отказ пенсионного органа в связи с непринятием архивной справки незаконной. В архивной справке указаны периоды трудовой деятельности в колхозе, сведения о заработной плате, в какой валюте выплачивалась заработная плата (л.д.7-10,70-73).

Определением суда от 11 июля 2023 года принят частичный отказ от требований установления факта принадлежности архивной справки, взыскании с ответчика судебных издержек.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, в части которых не был принят отказ судом, просил их удовлетворить. Указывал, что длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет российское гражданство просил назначить ему пенсию по старости, зачесть периоды работы на территории Республики Таджикистан с учетом Соглашения между странами.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области – ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.80) в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения, в которых указано о том, что при определении продолжительности страхового стажа истца не была принята к рассмотрению архивная справка о заработной плате <номер обезличен> от 14.12.2022 года, поскольку она оформлена не в соответствии с Инструкцией по оформлению и заполнения справок о заработной плате, также указано что отсутствуют сведения о переименовании (реорганизации) предприятия отсутствуют архивные шифры и номера листов единиц хранения, использовавшихся для ее составления. Также указывают, что ссылка на Методические рекомендации применяемые ы целях реализации положение Соглашения о гарантиях и прав государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года не могут приняты, поскольку Соглашение прекратило свое действие со вступлением в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года (вступившего в силу с 21.10.2022 года). Указывают что трудовая книжка истцом не была представлена. Пенсионным органом был направлен запрос в компетентный орган Республики Таджикистан, однако ответа до настоящего момента не поступило. Указывает, что представленная архивная справка вызывает сомнения в ее подлинности пот ряду признаков: основание выдачи справки, несоответствие указанных в ней денежных единиц, адрес направления справки, отсутствие ссылок на исходящие номера запросов, отсутствие сведений компетентного органа Таджикистана о перенаправлении запросов в архивные органы, не поступлении ответа из компетентного органа.

Полагали также не подлежащими удовлетворению требования о компенсации морального вреда судебных расходов (л.д. 78-79).

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года). В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 этого же Соглашения определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого их этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения).

В пункте 2 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», а также в пункте 5 распоряжения Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения, учитывается стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

При этом стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как установлено судом и следует из материалов дела 21 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Пенсионный орган за назначением ему страховой пенсии по старости, предоставив паспорт гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, военный билет и архивную справку <номер обезличен> от 14.12.2022 года (л.д. 37 оборот – 40).

Согласно представленной архивной справке, имеющейся в том числе в материалах пенсионного дела, ФИО1 в период с 1977 года по 2001 год работал в колхозе «Каленин» г.Гиссар Республики Таджикистан и указана сумма заработной платы, выплаченной истицу в различные период (л.д. 44-45).

Решением ОСФР по Челябинской области от 11 января 2023 года <номер обезличен> в удовлетворении заявления <ФИО>1 отказано, по причине отсутствия величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 21,0. Не принята во внимание архивная справка о заработной плате <номер обезличен> орт 14.12.2022 года и свидетельство о рождении ребенка (л.д.11-12).

Статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. содержит положение о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к установлению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размера.

Учитывая изложенное, в рамках соглашений с бывшими республиками СССР территориальные органы Пенсионного фонда РФ обязаны во всех случаях осуществлять подтверждение трудового (страхового) стажа и заработка, приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Таким образом, из указанных норм следует, что территориальный орган ПФР должен подтвердить в компетентном органе по прежнему месту жительства пенсионера, сведения о периодах трудового (страхового) стажа и заработка гражданина, содержащиеся в документах выплатного дела, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия по прежнему месту жительства.

Вопреки указанным нормам права, представленное ответчиком пенсионное дело не содержит сведений о направлении ОСФР по Челябинской области в адрес компетентного органа Республики Таджикистан соответствующих запросов.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 представлены архивные справки <номер обезличен> от 28 марта 2023 года, за периоды работы истца с июня 1977 года по октябрь 2001 года, о выплаченной заработной плате за указанные периоды. Также справки имеют сведения, в какой валюте выплачивалась заработная плата а также сведения о производимых отчислениях в фонд социального страхования. Указаны основания выдачи справки, имеются подписи руководителя организации и главного бухгалтера.

Истцом также предоставлен нотариальный перевод штампа и печати в справках: Штамп: «Государственное учреждение «Межведомственный архив по личному составу при Исполнительном органе государственной власти города Гиссар». <номер обезличен> дата 28.03.2023 г.; Гербовая печать: «Государственное учреждение «Межведомственный архив по личному составу при Исполнительном органе государственной власти города Гиссар» (л.д.67-69, 75-77).

Кроме того, в адрес Агентство социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан был направлен судебный запрос о предоставлении сведений о работе истца в спорный период (л.д. 97).

Согласно поступившему ответу, суду предоставлены справки о периодах работы истца ФИО1 <номер обезличен> от 15 июня 2023 года, с июня 1977 года по октябрь 2001 года, в должности <данные изъяты> колхоза им. «Каленин» Гиссарского района Республики Таджикистан, аналогичного содержания со справками <номер обезличен> от 28 марта 2023 года.

Также представлен акт от 16 июня 2023 года, согласно которому специалистом по Управлению Агентства социального страхования и пенсии при правительстве Республики Таджикистан в городе Гиссар, директором межведомственного архива и архивисткой произведена встречная проверка стажа работы и заработной платы ФИО1 за период работы с 1977 года по 2001 год, в должности <данные изъяты> в колхозе имени «Каленин» Гиссарского района Республики Таджикистан. Установлено, что он действительно работал в указанном колхозе и в указанной должности, проведена проверка по суммам выплаченной заработной платы. Указано, что в ходе проведения проверки расхождения не обнаружены, проверка проведена на основании книг о заработной плате с 19677 года по 2001 год (л.д.101-107).

В соответствии с «Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза», заключенным в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019, ратифицировано Федеральным законом от 09.11.2020 №354-ФЗ, урегулированы отношения в сфере пенсионного обеспечения граждан. Указанное соглашение вступило в законную силу с 01 января 2021 года

Реализация настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года и определяет правила взаимодействия уполномоченных и компетентных органов государств - членов Евразийского экономического союза между собой, а также с Евразийской экономической комиссией в целях реализации норм Соглашения.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза в рамках реализации общих процессов путем обмена сведениями, необходимыми для назначения и выплаты пенсий, а также иными сведениями, имеющими значение для применения Соглашения, с учетом абзаца третьего настоящего пункта.

До перехода на использование интегрированной системы взаимодействие между компетентными органами и Комиссией осуществляется в бумажном виде путем обмена формулярами, предусмотренными пунктом 3 настоящего Порядка, а также документами, необходимыми для назначения и выплаты пенсии.

Как указывалось выше и следует из представленных материалов пенсионного дела ФИО1, ОСФР по Челябинской области запросы и формуляры об истребовании сведений о стаже работ, заработной плате истца и страховых взносов в соответствии с вышеуказанным порядком не направлялись, таких сведений пенсионное дело не содержит и суду также не представлено.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Согласно ответу пенсионного органа, предоставленному по запросу суда, в случае зачета спорного периода с 1977 года по 2001 года в общий трудовой стаж ФИО1 предполагаемая величина ИПК составит 30,911, чего будет достаточно для назначении пенсии по старости ФИО1 (л.д.60-61).

ФИО1 также представлена трудовая книжка, в которую внесены записи о работе истца на основании архивной справки. Как указывал истец в судебном заседании, запись в трудовую сделана работником архива, на основании архивной справки, и трудовая книжка датирована тем числом, когда фактически была сделала запись, имеются печати гос.архива. Как правильно должна заполняться книжка ему не известно (л.д.53).

Кроме того, факт обращения истца за назначением пенсии после вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года, не лишает его права на получение пенсии по старости на территории Российской Федерации, поскольку в соответствии с п.4 ст. 9 Договора от <дата обезличена>, если страхового стажа, приобретенного по законодательству договаривающейся стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой договаривающейся стороны.

В соответствии с п. 6 указанной статьи величина ИПК определяется за периоды работы стажа, приобретенного на территории Российской Федерации а также на территории бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, и применяется величина ИПК равная единице за один год стажа работы, приобретенный на территории Республики Таджикистан и таджикской Советской Социалистической Республики.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в страховой стаж для расчета пенсии периода работы истца колхозником в колхозе имени «Каленин» Гиссарского района Республики Таджикистан с 01 июня 1977 года по 01 ноября 2001 года, поскольку сведения подтверждающие работу истца в спорный период подтверждены архивными справками, выданными как истцу, так и по запросу суда.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не представлены документы подтверждающие периоды работы на территории Республики Таджикистан также опровергаются представленными справками, а именно справками <номер обезличен> от 28.03.2022 года и <номер обезличен> от 15.06.2023 года, в которых указаны периоды работы истца, должность, сумма заработной платы за каждый месяц. Указано в каких денежных единицах производилась выплаты заработной платы.

Вместе с тем, ненадлежащее оформление архивных справок не может являться основанием в ущемлении пенсионных прав гражданина, учитывая, что основные сведения в них отражены.

Таким образом, решение пенсионного органа нельзя признать законным, а требования истца подлежат удовлетрении в части признания за ним права на пенсию по старости и обязании ответчика назначить ее.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, ФИО1 имеет право на назначение страховой пенсии по старости с 21 ноября 2022 года.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд учитывает следующее.

Как разъяснено в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает возможность компенсации морального вреда выразившегося в нарушении личных неимущественных прав; компенсация морального вреда в связи с нарушением пенсионных прав не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст.12,56,194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения ОСФР по Челябинской области, обязании назначить страховую пенсию по старости, взыскании компенсации морального вреда, - удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 11.01.2023 года <номер обезличен> об отказе в установлении пенсии по старости ФИО3, - незаконным.

Включить в страховой стаж для назначения пенсии ФИО3 период его работы с 01 июня 1977 года по 01 ноября 2001 года, протекавшего на территории Республики Таджикистан в колхозе имени «Каленина» Гиссарского района в должности <данные изъяты>.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ОГРН <***>) обязанность назначить ФИО3 <дата обезличена> года рождения, уроженцу к.Октябрь Гиссарского р-<данные изъяты> (паспорт гражданина РФ серии <номер обезличен> <номер обезличен>) страховую пенсию по старости с даты обращения за ней – с 21 ноября 2022 года.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий: