Дело № 58RS0010-01-2024-000530-52 производство 2-8/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Земетчино 9 апреля 2025 года

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Угрушевой Ю.А.,

при секретаре Оликовой Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей истца, участвующих посредством видеоконференц-связи, ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика, ООО «Водоканал», ФИО4, действующего на основании Устава,

представителя ответчика, администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, главы администрации ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ООО «Водоканал»), администрации рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Водоканал», в котором просило признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям, населения р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области (ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского, ул. Московская), и понудить ответчика принять меры к соблюдению требований санитарного законодательства и обеспечению населения р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области (ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского, ул. Московская) питьевой водой соответствующего качества и безопасности, в соответствии с п. 75, п. 76 СанПиН 2.1.3684-21, гл. III табл. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 28.10.2024 из Правительства Российской Федерации, Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в адрес Управления направлена информация (видеосюжет) о грязной питьевой воде, которая течет из крана в жилом доме (вода с песком темного цвета) по ул. Максима Горького в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области. Как следует из сюжета, такая же грязная вода подается по улицам Рабочая, Московская р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области.

30.10.2024 за №5536/ж-2024 из Правительства Пензенской области вновь поступило обращение от жителей ул. Максима Горького р.п. Земетчино, в котором указывалось, что «из крана течет вода как тина и ужасный запах как будто из канализации... Такая же проблема с водой на четырех улицах: Максима Горького, Рабочая, Садовая и Островского».

В целях подтверждения достоверности информации, по поручению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах» проведен отбор проб питьевой воды по улицам: Максима Горького, Рабочая, Садовая, Островского, Московская.

По результатам проведенных лабораторных исследований образцов, отобранных с согласия граждан в жилых домах, получены заключения, из которых следует, что питьевая вода из централизованной системы холодного водоснабжения, пробы которой отобраны из кранов жилых домов №№... по ул. Рабочая, №... по ул. Максима Горького, №№... по ул. Садовая, №№... по ул. Островского, №... по ул. Московская в р.п. Земетчино Пензенской области не соответствует требованиям табл. 3.1, 3.3, 3.13 гл. III СанПин {Дата}-21 по химическому показателю, в части превышения предельно допустимых уровней железа общего, показателя цветности, мутности и запаха в пробах питьевой воды. Таким образом, ООО «Водоканал» подавало жителям улиц: Максима Горького, Рабочая, Садовая, Островского, Московская р.п. Земетчино Пензенской области питьевую воду ненадлежащего качества, тем самым ООО «Водоканал» допустило и продолжает допускать нарушение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определением суда от 26 декабря 2024 г. по гражданскому делу в качестве соответчика привлечена администрация р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области.

В ходе рассмотрения гражданского дела истец неоднократно уточнял исковые требования. С учетом окончательных уточнений исковых требований просил суд:

- признать незаконным бездействие ответчика - Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал», выразившееся в необеспечении питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям, население р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области (ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского);

- понудить ответчика - Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал», осуществляющее холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, выполнить требования санитарного законодательства, в части обеспечения населения, проживающего на ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой соответствующего качества и безопасности в соответствии с п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», гл. III таб. 3.1, 3.3, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

- обязать ответчика - Администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области принять меры по организации соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения населения р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой соответствующего качества и безопасности в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», гл. III табл. 3.1, 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: провести реконструкцию (модернизацию) объекта питьевого водоснабжения (провести замену водопровода, по которому обеспечивается снабжение населения, проживающего на ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Считают, что ответчики, в том числе ООО «Водоканал» должны соблюдать требования статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО4 (директор организации) в судебном заседании исковые требования признал, пояснил суду, что собственником всей системы водопроводных сетей в р.п. Земетчино, включая водонапорные башни и скважины, является администрация р.п.Земетчино. В обязанность ООО «Водоканал» как арендатора входит только текущий ремонт (устранение порывов и т.п.). Договор аренды заключается ежемесячно. Решать проблему с качеством воды должен собственник сетей - администрация р.п.Земетчино.

Представитель ответчика, администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, глава администрации ФИО5 суду пояснила, что администрация р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области является собственником системы водонапорных сетей р.п. Земетчино. В соответствии с действующим договором аренды, организацией, обслуживающей объекты водоснабжения на территории рабочего поселка, является ООО «Водоканал», в чьи обязанности входит только текущий ремонт сетей, в частности ликвидация порывов. Система водоснабжения на территории рабочего поселка требует капитального ремонта. Для улучшения качества подачи водоснабжения населению ежегодно проводятся мероприятия по ремонту проблемных участков централизованной системы водоснабжения.

При планировании и реализации мероприятий, направленных на улучшение качества подачи питьевой воды населению, администрация поселка исходит из потребности населения, посредствам мониторинга обращений жителей (в т.ч. социальных сетей) и вместе с тем, сообщений от ООО «Водоканал» о проводимых ремонтных работах на системе водоснабжения. На 2025 г. запланированы работы по ремонту участка системы водоснабжения по ул. М. Горького и Островского.

В настоящее время администрацией поселка утверждена схема водоснабжения и водоотведения рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, разработан проект «Технического задания на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем водоснабжения на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области» на 2025-2027 г.». После прохождения процедурных мероприятий утверждено «Техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем водоснабжения на территории муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области» на 2025-2027 г.». Завершена работа по составлению ПСД на «Капитальный ремонт водопровода от д. номер 31 по ул. Набережная, ул. Островского, до д. номер 10 ул. М. Горького в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области. Документация прошла государственную экспертизу. Согласна с тем, что несоответствие качества питьевой воды предъявляемым требованиям вызвано нарушениями, имеющими место в зоне ответственности поставщика. Водопроводные сети изношены, на указанных улицах период их укладки примерно 1960 год. Считают, что по данному делу производство судебной экспертизы не требуется. Решение суда можно исполнить в течение года.

Суд, изучив материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу положений ст. ст. 4, 5 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении), одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации, действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Из ч.3 ст.14 этого же ФЗ следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Законом Пензенской области от 16.10.2014 N 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относятся, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1, части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о водоснабжении и водоотведении, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал» является юридическим лицом, основной целью деятельности которого является осуществление коммерческой деятельности. Предметом деятельности общества является, в том числе: производственная деятельность водопроводно-канализационного хозяйства, проведение общестроительных работ по прокладке мест трубопровода, линий связи, вкл. вспомогательные работы ( п.п. 2.1, 2.2 Устава ООО «Водоканал»).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-24-159526959 от 13 ноября 2024 г. ООО «Водоканал», основным видом деятельности является - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Из договора аренды объектов коммунального хозяйства, находящегося в муниципальной собственности № 1 от 25.03.2013 г. и дополнительных соглашений к указанному договору от 21.11.2024 г., и 21.01.2025 г. следует, что муниципальное образование рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области (арендодатель) передало обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (арендатор) в аренду объекты коммунального хозяйства, водонапорные сети протяженностью 98501 м., артезианские скважины 18 шт., водонапорные башни 14 шт., насосные станции для поставки воды 2 шт., КНС 1 шт., напорный коллектор протяженностью 1235 п.м. самотечный коллектор протяженностью 571,2 п.м. для водоотведения, расположенные в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области. Перечень передаваемого имущества указан в приложении № 1 к договору аренды. Срок действия договора аренды по 20.12.2024 г., который ежемесячно продлевается дополнительными соглашениями.

Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Рабочий поселок Земетчино» и Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.12.2024 г. № КУВИ-001/2024-301561926, следует, что на территории р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области имеются водопроводные сооружения – водопроводные сети, обеспечивающие централизованное водоснабжение жилых домов р.п. Земетчино, находящиеся в собственности муниципального образования рабочий поселок Земетчино Земетчинского района Пензенской области. Зарегистрирована аренда сооружения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» на основании договора аренды объектов коммунального хозяйства № 1 от 25.03.2013 г. и дополнительного соглашения к указанному договору от 07.12.2015 г., срок действия аренды с 11.12.2015 по 23.03.2018 г.

Заключение договора аренды с ООО «Водоканал» само по себе не свидетельствует о том, что органом местного самоуправления переданы данной организации вопросы водоснабжения населения.

По условиям договора аренды, арендатор обязуется: использовать недвижимое имущество для поставки воды, своевременно производить необходимый текущий ремонт за счет собственных средств, содержать имущество в полной исправности. Переоборудование, реконструкцию и перепланирование, а также неотделимые улучшения арендуемого имущества арендатор производит только с письменного согласия арендодателя. Таким образом, условия договора аренды не предполагают передачу органом местного самоуправления вопросов организации водоснабжения арендатору.

Из представленных материалов следует, что истцом проводились лабораторные исследования образцов воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранных из кранов жилых домов №№... по ул. Рабочая, №№..., 6 по ул. Максима Горького, №... по ул. Садовая, №№... по ул. Островского, №... по ул. Московская в р.п. Земетчино Пензенской области.

По результатам проведенных лабораторных исследований образцов, отобранных 29.10.2024 в жилых домах №... по ул. Рабочая, №... по ул. Московская (протоколы испытаний № 58-02-05/02248-24, № 58-02-05/02249-24, № 58-02-05/02250-24 от 31.10.2024 г.), было получено заключение о несоответствии проб воды требованиям главы III табл. 3.1, 3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части по химическому показателю превышения предельно допустимых уровней железа общего, по органолептическим показателям цветности и мутности в пробах питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

По результатам проведенных лабораторных исследований образцов, отобранных 01.11.2024, из кранов жилых домов №№...,6 по ул. Максима Горького, №№... по ул. Рабочая, №... по ул. Садовая, №№... по ул. Островского р.п. Земетчино Пензенской области (протоколы испытаний № 58-02-05/02320-24, № 58-02-05/02321-24, № 58-02-05/02322-24, № 58-02-05/02324-24, № 58-02-05/02325-24, № 58-02-05/02326-24, № 58-02-05/02327-24 от 01.11.2024 г.) было получено заключение о несоответствии проб воды требованиям табл. 3.1., таб. 3.3, таб. 3.13 главы III «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части по химическим показателям превышения предельно допустимых уровней железа общего, по органолептическим показателям показателя цветности, мутности, запаха, по обобщенным показателям жесткости в пробах питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Из экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» от 31.10.2024 и от 06.11.2024 по результатам лабораторных исследований проб воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения, отобранных из кранов на кухне жилых домов №... по ул. Рабочая, №... по ул. Московская, №... по ул. Максима Горького, №№... по ул. Рабочая, №... по ул. Садовая, №... по ул. Островского р.п. Земетчино Пензенской области, следует, что пробы воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения не соответствуют требованиям табл. 3.1., таб. 3.3, таб. 3.13 главы III «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в части по химическим показателям превышения предельно допустимых уровней железа общего, по органолептическим показателям показателя цветности, мутности, запаха, по обобщенным показателям жесткости в пробах питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения.

Из указанных документов судом бесспорно установлено и не оспаривается ответчиками, что населению р.п.Земетчино (согласно списку улиц, содержащихся в иске), подается питьевая вода не соответствующая нормативным требованиям. Ответчики признают то обстоятельство, что причины несоответствия воды требованиям табл. 3.1., таб. 3.3, таб. 3.13 главы III «СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» находятся в зоне ответственности ответчиков, а не потребителей (изношенность сетей водоснабжения и т.п.)

Как указано выше, порядок разрешения вопроса о предоставлении воды надлежащего качества регламентирован статьёй 23 Закона о водоснабжении, которая устанавливает следующее:

- в случае ухудшения качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направлять уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение;

- при этом органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктами 5-9 статьи 23 Закона о водоснабжении урегулированы случаи несоответствия средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества питьевой воды и порядок приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

Учитывая, что необходимость и сроки установления временных отступлений зависят от плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, вопрос по установлению временных отступлений целесообразно решать в ходе разработки таких планов мероприятий.

При этом в плане мероприятий должны быть указаны показатели, по которым устанавливаются временные отступления, их значения, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15 марта 2021 г. № 02/4905-2021-23 «О применении СанПиН 2.1.3684-21» указано, что в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 23 Закона о водоснабжении на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Кроме того, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определено, что срок установления отклонения от гигиенических нормативов по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства воды, установлен пунктом 9 статьи 23 Закона о водоснабжении и определяется сроком реализации мероприятий по улучшению качества питьевой воды (но не более 7 лет) для конкретной системы водоснабжения.

По смыслу приведённых правовых норм законодателем определены условия, при соблюдении которых допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям на период реализации такого плана мероприятий: снижение качества питьевой воды осуществляется лишь в пределах, установленных в плане мероприятий; нарушение показателей качества питьевой воды не влияет на её безопасность; не происходит ещё большее снижение качества питьевой воды в течение срока реализации плана мероприятий.

Из представленных администрацией р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области пояснений и документов следует, что постановлением администрации от 29.06.2023 г. утверждена схема водоснабжения и водоотведения рабочего поселка Земетчино Земетчинского района Пензенской области, которая включает в себя цели и способы развития систем централизованного водоснабжения, направленные на реконструкцию существующих водозаборных узлов, строительство новых водозаборных узлов, реконструкция существующих водопроводных сетей; строительство сетей магистральных водопроводов, обеспечивающих возможность постоянного водоснабжения населенных пунктов рабочего поселка Земетчино; установку приборов учёта; снижение вредного воздействия на окружающую среду, с указанием сроков и этапов реализации.

В настоящее время администрацией р. [адрес] утверждено «Техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Водоканал» по развитию систем водоснабжения на территории муниципального образования «Рабочий [адрес] » на 2025-2027 г.». Завершена работа по составлению проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт водопровода от д. номер 31 по [адрес] , до д. номер 10 [адрес] в р. [адрес] , которая прошла государственную экспертизу.

Поскольку в силу положений статей 22 и 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов, а органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, именно администрация р. [адрес] , как орган местного самоуправления, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды с параметрами качества, установленными законодательством.

Следовательно, подача питьевой воды ненадлежащего качества на [адрес] , М. Горького, Садовая, Островского, Московская р. [адрес] не связана с ненадлежащим исполнением ООО «Водоканал» своих договорных обязательств.

Именно администрация р. [адрес] , как орган местного самоуправления, представляющий интересы муниципального образования, обязана создать условия, необходимые для организации подачи питьевой воды. В ходе рассмотрения данного дела со стороны ответчика - ООО «Водоканал» не выявлено фактов бездействия, приведших к необеспечению населения р. [адрес] питьевой водой, соответствующей нормативным требованиям. Ответчиком - администрацией р. [адрес] , не отрицается, что ООО «Водоканал» выполняет принятые на себя обязательства, вытекающие из договора аренды водопроводных сетей поселка, а финансирование и осуществление мероприятий, могущих исправить сложившуюся ситуацию, относится к их полномочиям, как собственников данных объектов. Участие в различных целевых программах (например «Чистая вода»), осуществляемых на условиях софинансирования, также принимает администрация р. [адрес] , а не ООО «Водоканал».

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения требований истца к ответчику ООО «Водоканал» не имеется.

Кроме того, как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} №... «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 14 мая 2003 года № 8-П, от 14 июля 2005 года № 8-П, от 12 июля 2007 года № 10-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 10 марта 2016 года № 7-П, от 9 июля 2020 года № 34-П).

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения, то есть осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.

Исполнение судебного решения по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда РФ от 29 января 2019 года № 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав истца. Избранный способ защиты нарушенного права должен в случае удовлетворения иска привести к его восстановлению, при этом он не должен допускать нарушение прав других лиц, добросовестность действий которых предполагается. Требования истца о возложении на ООО «Водоканал» обязанности организовать снабжение населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН, без указания на конкретные действия, необходимые для выполнения данной, предусмотренной законом обязанности, заранее делает их неисполнимыми, а судебный акт формальным, не обеспечивающим устранение выявленных нарушений прав граждан.

На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств судом бесспорно установлено, что населению р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, а именно жителям улиц: Максима Горького, Рабочая, Садовая, Островского, Московская, подается питьевая вода ненадлежащего качества.

В силу закона, именно на администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области возложена обязанность организации в границах муниципального образования водоснабжения населения, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области к ответчику администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

Со стороны ответчика, администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, осуществлялись и в настоящее время продолжают осуществляться меры, направленные на капитальный ремонт водопроводных сетей и улучшение качества подаваемой населению р.п. Земетчино питьевой воды, однако, для полного устранения причин подачи питьевой воды ненадлежащего качества ответчику необходимо определенное время.

Суд, учитывая объёмы работ и затрат, сроки бюджетного финансирования на проведение указанных мероприятий по улучшению качества питьевой воды, считает необходимым предоставить администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области срок для проведения реконструкции (модернизации) объекта питьевого водоснабжения (провести замену водопровода, по которому обеспечивается снабжение населения, проживающего на ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области при подаче иска было освобождено от уплаты госпошлины.

В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты госпошлины.

Учитывая, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Пензенской области подлежат частичному удовлетворению к администрации р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области, и ответчик освобожден от уплате госпошлины, она не подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской область удовлетворить частично.

Обязать ответчика - администрацию р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области принять меры по организации соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации в области обеспечения населения р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой соответствующего качества и безопасности, в соответствии с п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», гл. III табл. 3.1, 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно: провести реконструкцию (модернизацию) объекта питьевого водоснабжения (провести замену водопровода, по которому обеспечивается снабжение населения, проживающего на ул. Максима Горького, ул. Рабочая, ул. Садовая, ул. Островского в р.п. Земетчино Земетчинского района Пензенской области питьевой водой) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ООО «Водоканал») отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Судья

Мотивированное решение будет изготовлено 18 апреля 2025 г.