Дело № 2-566/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.

с участием представителя истца администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации МО Туапсинский район к ФИО2 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Туапсинский район обратилась в Туапсинский районный суд с исковым заявлением ФИО2 о запрете осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, а также иных услуг, связанных с массовым пребыванием граждан, до внесения в установленном законодательством порядке объекта капитального строительства с кадастровым номером № в единый перечень классифицированных гостиниц и получения свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, а также до получения положительного заключения экспертизы о соответствии использованных проектных и строительных решений при возведении объекта капитального строительства с кадастровым номером №, строительным нормам, правилам, требованиям безопасности жизни и здоровья, до изменения (получения разрешения на условно разрешённый вид использования) вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, который позволяет осуществлять подобную деятельность, в случае неисполнения ответчиком решения суда взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Туапсинский район денежные средства в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения обязательства.

Исковые требования мотивированы тем, что согласно выписки из ЕГРН от 08.12.2022 года земельный участок площадью 1220, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешённого использования - для индивидуального жилищного строительства и принадлежит ответчику на праве собственности. По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 13.12.22 №.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, частично в территориальной зоне индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), частично в границах водоохранной зоны, частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично в зоне подтопления, частично в зоне затопления территории, в границах II зоны санитарной охраны курортов. Согласно выписки из ЕГРН от 14.12.2022 на земельном участке с кадастровым номером №, зарегистрирован - жилой дом, площадью 820, 8 кв. м., этажность 3, кадастровый №. Кроме того, на вышеуказанном земельном участке размещено вспомогательное сооружение (бассейн) к объекту капитального строительства (жилому дому), имеющий кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером № образован в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. На земельный участок с № управлением архитектуры и градостроительства выдано уведомление № от 19.08.2019 о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве (строительство индивидуального жилого дома этажностью - 3, площадь застройки 280 кв.м., отступы: от границ 3-х участков - Зм., от границ одного участка -5м.). На земельный участок с кадастровым номером № управлением архитектуры и градостроительства выдано уведомление № от 19.08.2019 выдано уведомление о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве (строительство индивидуального жилого дома этажностью - 3, площадь застройки 289 кв.м., отступы: от границ 2-х участков - 3м., от границ 2-х участков - 5м.). Актом выездного обследования № от 07.12.2022 года земельного участка с кадастровым номером №, установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, обладает признаками объекта гостиничного назначения и не соответствует функциональному назначению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве и возведен без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка. Фактически весь земельный участок с кадастровым номером № используется для размещения одного объекта капитального строительства - гостиницы в целях предоставления гостиничных услуг. При этом отсутствует обязательное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Таким образом, объект капитального строительства с кадастровым номером № создан и эксплуатируется с нарушением требований законодательства РФ и принятых в его исполнение нормативных правовых актов, в частности при отсутствии полученного положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, с нарушением вида использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство». Согласно Федеральному перечню туристических объектов, размещённого в сети «Интернет», объект капитального строительства с кадастровым номером № не внесён в единый перечень классифицированных гостиниц. Данные обстоятельства также подтверждают факт того, что объект капитального строительства с кадастровым номером № оказывает гостиничные услуги без свидетельства о присвоении гостинице определённой категории, что является запрещенной деятельностью. В этой связи, спорный объект капитального строительства с кадастровым номером №, не имеющий положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, несёт потенциальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга граждан.

В судебном заседании представитель истца – администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что ФИО2 принадлежит земельный участок, на нем зарегистрирован жилой дом, который фактически используется как гостиница. Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство. Объект недвижимости должен быть внесен в реестр гостиниц. У ответчика нет свидетельства о присвоении объекту недвижимости статуса гостиницы определенной категории, нет заключения экспертизы о соответствии исследованных проектно-изыскательных решений. Экспертиза подтверждает, что объект используется как гостиница и может быть включен в перечень гостиниц.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что ФИО2 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1220 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общественное использование объектов капитального строительства (Общежитие), (Бытовое обслуживание), предпринимательство, по адресу: <адрес>, о чём 29.09.2022 года в ЕГРН внесена соответствующая запись, хотя по иску администрации МО Туапсинский район указан вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что не соответствует действительности. По результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства Управлением архитектуры и градостроительства разрешено строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 289 кв.м., этажностью 3 этажа, высотой не более 12 метров на вышеуказанном земельном участке. Осуществив строительство жилого дома общей площадью 820,8 кв.м., этажностью 3 этажа с кадастровым номером № дома для проживания своей семьи, она зарегистрировала право собственности на него, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись. Дом построен согласно параметров указанных в уведомлении о начале строительства, с учетов всех норм и отступов, а также в период строительства у контролирующих органов не возникало вопросов к строению. В доме зарегистрированы 6 человек, все они постоянно проживают в этом доме на первом этаже. Второй и третий этаж частично используются летом 3 месяца, сдаются отдыхающим. Ответчик является индивидуальным предпринимателем, платит налоги от сдачи внаем комнат. За 2022 год оплатила 300000 рублей за сдачу жилого помещения внаем. Целевое использование земельного участка поменяла в 2022 году, хотя администрация обязана сама это сделать. Этот дом не подходит под требования гостиницы, другого жилого помещения у ответчика нет.

Выслушав представителей истца, ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено установление, с учётом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 14, ст. 72 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов особо охраняемых природных территорий.

Согласно подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно представленным по запросу суда сведениям из ЕГРН по состоянию на 15.03.2023 года, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, общественное использование объектов капитального строительства (общежития), (бытовое обслуживание), предпринимательство.

Как установлено судом, на указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 820,8 кв.м., этажность – 3.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В материалы дела представлен акт Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выездного обследования № от 07.12.2022 года земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому объект капитального строительства с кадастровым номером № обладает признаками объекта гостиничного назначения и не соответствует функциональному назначению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве и возведен без соблюдения нормативного расстояния от границ земельного участка.

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 13.12.22 №.2, согласно правил землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, частично в территориальной зоне индивидуальными жилыми домами (Ж1), частично в территориальной зоне жилой курортной застройки (Ж6), частично в границах водоохранной зоны, частично в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частично в зоне подтопления, частично в зоне затопления территории, в границах II зоны санитарной охраны курортов.

Как следует из сведений ГИСОГД основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № является индивидуальное жилищное строительство, в качестве вспомогательного вида разрешенного использования указано гостиничное обслуживание.

Ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определено понятие гостиницы - это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством Российской Федерации.

Для определения соответствия спорного объекта градостроительному и земельному законодательству судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Бизнес-Партнер».

Согласно выводов заключения эксперта ООО «Бизнес - Партнер» № от 17.05.2023 года, фактическое назначение объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу<адрес> – жилой дом с гостевыми комнатами, который соответствует критериям для внесения его в единый перечень классифицированных гостиниц, соответствует строительным, градостроительным, санитарно-гигиеническим, противопожарным нормам и правилам.

Суд находит заключение эксперта объективным и подлежащим принятию во внимание при разрешении настоящего дела, эксперт имеет соответствующее образование, квалификацию эксперта, стаж экспертной работы и был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Оснований сомневаться в достоверности выводов не имеется, заключение эксперта является допустимым доказательством, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ.

Статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации не предусмотрен запрет эксплуатации объекта до оформления права собственности на данный объект в установленном законом порядке, внесения изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение здания коммунальными ресурсами.

Возможность предоставления ответчиком принадлежащего ему жилого дома полностью либо частично в пользование третьим лица по договорам краткосрочного найма предусмотрена действующим законодательством - статьями 671 - 688 Гражданского кодекса РФ.

Согласно сведениям предоставленным МИФНС России №6 по Краснодарскому краю, ФИО2 является индивидуальным предпринимателем с 06.05.2022 года по настоящее время, ОГРНИП №, основным видом деятельности является деятельность по предоставлению мест краткосрочного проживания.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ФИО2 вместе со своей семьей из 6 человек зарегистрированы и проживают в спорном объекте, занимают первый этаж жилого дома и не отрицал факт того, что второй и третий этаж ответчик сдает внаем, кроме того, ФИО2 платит налоги от сдачи помещений для краткосрочного проживания.

Администрацией МО Туапсинский район заявлены исковые требования о запрете эксплуатации объекта капитального строительства в целях предоставления услуг по временному пребыванию и размещению граждан, ошибочно полагая, что земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, при это как установлено судом, на основании заявления ФИО2 внесены изменения в сведения ЕГРН о видах разрешенного использования земельного участка, где в настоящее время в качестве таких видов указаны - для индивидуального жилищного строительства, общественное использование объектов капитального строительства (общежития), (бытовое обслуживание), предпринимательство. Кроме того, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является, сведений о привлечении ФИО2 к административной ответственности по указанной выше статье материалы дела не содержат, доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду также не представлено.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Таким образом, приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленных требований, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклоняются как не основанные на законе.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 144 ГПК РФ в случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Определением судьи Туапсинского районного суда от 13.02.2023 года в обеспечении исковых требований истца приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; запрета ФИО2 и третьим лицам осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях предоставления гостиничных услуг и иных услуг по временному пребыванию и размещению граждан, в том числе связанных с массовым пребыванием граждан.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает, что оснований для сохранения мер по обеспечению иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.144, 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации МО Туапсинский район ФИО2 (паспорт гражданина РФ серии №) отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Туапсинского районного суда от 13.02.2023 года, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; запрета ФИО2 и третьим лицам осуществлять эксплуатацию объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в целях предоставления гостиничных услуг и иных услуг по временному пребыванию и размещению граждан, в том числе связанных с массовым пребыванием граждан.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.