Дело №2-769/2023 Мотивированное решение составлено 24.03.2023г.

УИД: 51RS0001-01-2023-000107-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска к администрации города Мурманска о возложении обязанности совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского округа г.Мурманска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Мурманска о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение № (27-30) многоквартирного дома №54 по улице Подгорной города Мурманска посредством проведения капитального ремонта. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г.Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда. По информации администрации г.Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г.Мурманск ожидает 141 семья. Между тем, в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений. Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии. Жилые помещения № (27-30) на третьем этаже многоквартирного дома №54 по ул. Подгорная г.Мурманска входят в состав муниципального жилищного фонда и отнесены к маневренному фонду. Помещения включены в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости – <адрес> (жилое помещение). Осмотром жилого помещения от 01.12.2022 выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности, в помещении № (27) – <адрес> отсутствует прибор отопления, в помещении № (28) отсутствует осветительный прибор, в помещениях № (30) – <адрес> отсутствует смесительная арматура, частично снесён шкаф, согласно техническому паспорту являющийся помещением № (29). Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. 10.10.2022 прокуратурой округа главе администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан. Кроме того, прокуратурой округа направлялась информация главе администрации города Мурманска, в том числе о необходимости при планировании бюджета на 2023 год, плановые периоды 2024-2025 г.г. предусмотреть бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по проведению в пригодное состояние жилых помещений маневренного фонда. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, прокурор Октябрьского округа г.Мурманска просит суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для проживания граждан жилое помещение № многоквартирного дома №54 по ул. Подгорная г.Мурманска посредством проведения ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Морозова Ю.С. уточненные исковые требования поддержала в полном обьеме по изложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика администрации г.Мурманска ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления, ссылаясь на то, что у прокурора отсутствовало право на обращение с данным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, поскольку по данному делу имеется возможность индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены. Указала на то, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы права, устанавливающие для органов местного самоуправления срок, в течение которого необходимо производить ремонт в пустующих муниципальных жилых помещениях, кроме того, какие-либо особенные условия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом законом не установлены, в связи с чем, требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению. Кроме того указала, что в исковом заявлении не перечислены виды работ, которые необходимо произвести, а также сослалась на то, что прокурор просит привести жилое помещение специализированного жилого фонда посредством проведения ремонта в пригодное для проживания состояние. Между тем, указанное в исковом заявлении жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Комитета имущественных отношений администрации г.Мурманска ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя администрации г.Мурманска и изложенную в отзыве на исковое заявление, приобщенному в материалы дела.

Представитель третьих лиц Комитета по строительству администрации г.Мурманска и ММКУ «Управление капитального строительства» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию представителя администрации г.Мурманска.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 4, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с п.п.1 п.13 раздела III Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Согласно статьям 8, 10 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 02.04.2018 N 45-787 на основании Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава муниципального образования город Мурманск, решений, принятых на местных референдумах, и иных муниципальных правовых актов. Местное самоуправление в городе основывается на принципах осуществления местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Устава муниципального образования город Мурманск в структуру органов местного самоуправления города входит администрация муниципального образования город Мурманск как исполнительно-распорядительный орган города Мурманска.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании пункта 3 статьи 14 Устава муниципального образования город Мурманск в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункта 5 статьи 45 Устава муниципального образования город Мурманск администрация города является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, обладает правом пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, отвечает по своим обязательствам этой собственностью, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, открывает лицевые счета, имеет гербовую печать и бланки, штампы, печати со своим наименованием и с изображением герба муниципального образования город Мурманск.

В силу части 3 статьи 5 решения Совета депутатов города Мурманска от 29.01.2015 N 8-100 "Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом города Мурманска и о признании утратившими силу отдельных решений Мурманского городского Совета и Совета депутатов города Мурманска" администрация города Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением как самостоятельно, так и через структурные подразделения администрации города Мурманска, осуществляющие управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с настоящим Положением и положениями об указанных структурных подразделениях администрации города Мурманска.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка состояния соблюдения законности в сфере переселения граждан из аварийного жилья и реализации их прав на жилище в г.Мурманске, исполнения требований законодательства при содержании специализированного жилищного фонда. По информации администрации г.Мурманска в настоящее время своей очереди на получение специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г.Мурманск ожидает 141 семья. Между тем, в распоряжении муниципального образования находится всего 129 незаселенных жилых помещений специализированного (маневренного) жилого фонда, из которых готовы к распределению 49 жилых помещений. Обследование свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда показало, что они находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения ремонта, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии. Жилое помещение № на третьем этаже многоквартирного дома №54 по ул. Подгорная г.Мурманска входит в состав муниципального жилищного фонда и отнесены к маневренному фонду. Помещение включено в реестр муниципального имущества города Мурманска как объект недвижимости – <адрес> (жилое помещение). Осмотром жилого помещения от 01.12.2022 выявлены нарушения санитарно-технического состояния помещений, в частности в помещении отсутствует прибор отопления, осветительный прибор, смесительная арматура, частично снесён шкаф, согласно техническому паспорту являющийся помещением. Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, поскольку находится в неудовлетворительном состоянии, так как выявленные недостатки и отсутствие оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. Прокуратурой округа главе администрации вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства в связи с недостаточностью маневренного фонда и ненадлежащего его содержания, однако до настоящего времени жилые помещения не приведены в пригодное для постоянного проживания граждан.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Суд считает требования прокурора Октябрьского округа г.Мурманска обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения прав граждан, ожидающих своей очереди на получение специализированного жилого помещения маневренного фонда на территории муниципального образования г.Мурманск в связи с невозможностью предоставления указанного жилого помещения в том состоянии, в котором оно находится в настоящее время.

Указанное подтверждается в том числе и фактом того, что спорное жилое помещение включено в перечень жилых помещений, требующего ремонта (л.д.31, 66-69).

Доводы представителя ответчика и представителей третьих лиц о том, что требования прокурора сводятся к приведению в пригодное состояние для проживания спорного жилого помещения, которое не было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в силу указанного выше пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Доказательств тому, что спорное жилое помещение пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в материалы дела не представлены.

Ссылки представителей ответчика и третьих лиц на то, что прокурор с настоящим иском фактически обратился в суд в интересах определенного круга лиц, состоящих в очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку исковые требования затрагивают интересы неопределенного круга лиц с учетом текучести очереди на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 ГПК РФ.

Указания представителя ответчика на то, что требования прокурора нарушают права собственника муниципального имущества на владение, пользование и распоряжение имуществом по своему усмотрению также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку подпунктом 7 пункта 1 статьи 12 Устава муниципального образования город Мурманск установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, а обязанность собственника муниципального имущества, являющегося наймодателем жилого помещения специализированного жилищного фонда, передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, установлена указанным выше Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 года.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных работ. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок выполнения работ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ОГРН: <***>) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в пригодное состояние для проживания граждан посредством проведения ремонта жилое помещение № многоквартирного дома №54 по улице Подгорной города Мурманска.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий – подпись

Копия верна

Судья Марущак С.А.