УИД 19RS0001-02-2023-003066-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-2955/2023

г. Абакан 25 июля 2023 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Жидковой Л.О.,

с участием старшего помощника прокурора г. Абакана Баканина Д.С.

представителя ответчика ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» ФИО1, представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Абакана Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» (далее – ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП», Учреждение), Министерству здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии), Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, мотивируя требования тем, что на праве оперативного управления в пользовании Учреждения находится объект здравоохранения, расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму в Учреждении в полном объеме не оборудована система видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; должным образом не выполняются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно: не в полном объеме организовано охранное освещение внешнего периметра территории объекта, отсутствует система контроля и управления доступом. Непринятие мер по обеспечению надлежащей защищенности объектов (территорий) здравоохранения свидетельствует о неисполнении руководством Учреждения требований законодательства, о ненадлежащем уровне защищенности объекта, который является главным критерием и условием обеспечения безопасного функционирования объектов, а также условием защиты прав и свобод человека и гражданина. В связи с выявленными нарушениями 30.12.2022 прокуратурой города в адрес Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено. В связи с чем прокурор просил обязать Минфин Хакасии довести до Минздрава Хакасии денежные средства, необходимые для устранения нарушений антитеррористической защищенности в ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» в течение 30 дней после вступления в законную силу судебного решения; обязать Минздрав Хакасии профинансировать расходы ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности; обязать ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» в течение трех месяцев с момента выделения финансирования устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в полном объеме оборудовать системой видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; в полном объеме оборудовать объект охранным освещением; оснастить объект системой контроля и управления доступа на объект.

Определением суда от 31.05.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РХ.

Определением суда от 25.07.2023 производство по делу в части требований, заявленных прокурором г. Абакана в защиту неопределенного круга лиц к Минздраву Хакасии и Минфину Хакасии прекращено, в связи с добровольным исполнением данными ответчиками требований прокурора.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Абакана Баканин Д.С. поддержал исковые требования к ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить, установив срок для исполнения обязательств по устранению нарушений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ГБУЗ РХ « Абаканская ГКССМП» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако просил увеличить предложенный истцом срок исполнения решения суда в связи с проведением аукционных мероприятий, которые требуют определенного времени.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РХ ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание, что потерпевшим от террористического акта может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурор правомерно обращается в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В статье 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 названного Закона медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

В силу ст. 1 Закона РФ от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:

установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);

ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);

з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;

и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);

к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;

л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;

о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.

Согласно п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в ходе его рассмотрения, в пользовании ГКУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» на праве оперативного управления находится объект здравоохранения, расположенный по адресу: <адрес>, которому присвоена 3 категория опасности, т.е. согласно подп. «в» п. 12 Требований объект (территория), в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составляет от 50 до 500 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – от 30 до 50 млн. рублей.

Прокуратурой г. Абакана проведена проверка исполнения требований учреждениями здравоохранения Республики Хакасия законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о противодействии терроризму в Учреждении в полном объеме не оборудована система видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; должным образом не выполняются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), а именно: не в полном объеме организовано охранное освещение внешнего периметра территории объекта, отсутствует система контроля и управления доступом.

В связи с выявленными нарушениями 29.12.2022 прокурором г. Абакана в адрес Учреждения внесено представление № 27-2-2022 о безотлагательном устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В ответ на данное представление главный врач Учреждения ФИО6 сообщил прокурору (исх. № 156 от 27.01.2023), что мероприятия по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта проводятся, в целях устранения нарушений в Минздрав Хакасии направлена заявка на дополнительное финансирование, однако денежные средства до Учреждения еще не доведены.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 31.01.2022 главный врач Учреждения направил в Минздрав Хакасии заявку на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов защиты ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП». Из заявки следует, что на приобретение оборудования и монтаж системы контроля и управления доступом (турникет) на объекте запрошено 225 000 руб., на приобретение оборудования и установку системы видеонаблюдения– 501 490 руб.

02.06.2022 главный врач Учреждения снова направил в Минздрав Хакасии заявку на финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов защиты ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП». Из заявки следует, что на приобретение оборудования и монтаж системы контроля и управления доступом (турникет) на объекте запрошено 225 000 руб., на приобретение оборудования и монтаж системы видеонаблюдения– 501 490 руб., на разработку проектно-сметной документации и монтаж освещения внешнего периметра здания – 238 000 руб.

23.11.2022 главный врач Учреждения представил в Минздрав Хакасии расчет потребности в финансировании мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объектов защиты ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП», из которого следует, что для оборудования объекта по адресу: <адрес> системой видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; охранным освещением в полном объеме и системой контроля и управления доступа на объект необходимо 923 085,72 руб.

13.01.2023 и 29.03.2023 главный врач Учреждения также направил в Минздрав Хакасии заявки на целевое финансирование вышеуказанных мероприятий в размере 1 026 010 руб.

Соглашением о предоставлении из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии на иные цели государственному бюджетному или автономному учреждению Республики Хакасия № 09/2023 от 25.01.2023, приложениями к нему, а также дополнительным соглашением к нему от 04.07.2023 с приложением подтверждается, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что финансирование на выполнение вышеуказанных мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объектов защиты ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» на объекте по адресу: <адрес> поступило в адрес Учреждения. Однако данные мероприятия до настоящего времени не выполнены, что также не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд находит требования прокурора законными и обоснованными, а потому считает необходимым возложить на ГБУЗ РХ «Абаканская ГКССМП» обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: в полном объеме оборудовать системой видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон; в полном объеме оборудовать объект охранным освещением; оснастить объект системой контроля и управления доступа на объект.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу, что устранить указанные выше нарушения ответчику необходимо в предложенный прокурором трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Оснований для увеличения указанного срока суд не находит, поскольку ответчиком не приведено, а судом не установлено объективных причин для его увеличения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Абакана удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ РХ «Абаканская городская клиническая станция скорой медицинской помощи» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

- в полном объеме оборудовать системой видеонаблюдения (с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения) потенциально опасных участков, критических элементов и других ответственных зон;

- в полном объеме оборудовать объект охранным освещением;

- оснастить объект системой контроля и управления доступа на объект.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Абаканский городской суд.

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2023 г.

Судья М.Г. Земба