УИД 04RS0...-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 июля 2023 года ...
Советский районный суд ... в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Дамдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская больница ...», Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности по оснащению источником энергоснабжения
УСТАНОВИЛ
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ... просит обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ...», расположенного по адресу: ...А, обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница ...» в течение 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ...», расположенного по адресу: ...А.
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ГБУЗ «Городская больница ...» оказывает квалифицированную медицинскую помощь населению Республики Бурятия, в том числе, первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь. В состав учреждения входит отделение паллиативной медицинской помощи тяжело больным пациентам. Ежегодно в учреждении проходят лечение 649 пациентов, из которых 65% ограничены в передвижении и нуждаются в постоянном постороннем уходе. В нарушение требований закона в здании ГБУЗ «Городская больница ...», расположенном по адресу: ...А отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения. Учредителем и собственником имущества учреждения является .... Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В соответствии с п. 3.2 Устава ГБУЗ «Городская больница ...» к компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания. Деятельность учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством. Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения учредителя учреждения (пункты 4.1, 4.2 Устава). Исходя из содержания статьи 24 Закона №68-ФЗ, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Поскольку полномочия по финансированию деятельности ГБУЗ законодателем возложены на министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения обязано произвести министерство. Отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ «Городская больница ...», в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Учреждением совместно с министерством здравоохранения Республики Бурятия должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха. Данный иск предъявляется прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений РБ.
В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО1, действующая на основании доверенности, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования, в окончательной редакции просила возложить на Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ...», расположенного по адресу: ...А, в остальной части исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлены письменные возражения, согласно которым, Министерство с исковыми требования не согласно, считая их незаконными и необоснованными. В исковом заявлении истец обосновывает свои требования к Минздраву РФ тем, что Минздрав РБ является учредителем ГБУЗ «Городская больница ...», учреждение финансируется путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и ему могут в течение финансового года предоставляться субсидии на иные цели, указаны полномочия Минздрава РБ как главного распорядителя бюджетных средств, администратора доходов республиканского бюджета. Действующим законодательством предусмотрены порядок и условия финансирования подведомственных организаций. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Бурятия на иные цели, который устанавливает правила определения объема и условий предоставления субсидий из республиканского бюджета подведомственным организациям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание в соответствии с государственным заданием государственных услуг, в том числе на проведение мероприятий в сфере здравоохранения, предусмотренных постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Государственной программы Республики Бурятия «Развитие здравоохранения», главным распорядителем средств по которым законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) определено Министерство. То есть данное мероприятие должно быть предусмотрено Государственной программой Республики Бурятия «Развитие здравоохранения», а расходное обязательство на его реализацию должно быть предусмотрено в бюджете Республики Бурятия на соответствующий год. Подведомственной организации в целях получения дополнительного финансирования на иные цели, а в данном случае на приобретение и установку резервного источника энергоснабжения, необходимо обратиться в Минздрав РБ с соответствующей заявкой и пакетом необходимых документов. На основании заявки Минздрав РБ, в свою очередь, обращается в Правительство РБ с бюджетной заявкой о дополнительном финансировании подведомственной организации на определенные цели. В случае удовлетворения бюджетной заявки она рассматривается на очередной сессии Народного Хурала РБ в рамках внесения изменения в закон о бюджете. После внесения изменений в бюджет республики и получения средств бюджета Минздравом РБ, Минздрав РБ осуществляет финансирование подведомственной организации. ГБУЗ «Городская больница ...», обращалось в Минздрав РБ с заявками о дополнительном финансировании в части приобретения и установки резервного источника энергоснабжения. Вместе с тем, заявки были оформлены ненадлежащим образом. В материалах дела не указаны сведения о нарушениях Минздравом РБ действующего законодательства, которые повлекли обращение в суд об обязании Минздрава РБ осуществить финансирование больницы на указанные цели. Решение суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого права должно быть исполнимо и основано на обстоятельствах, которые не могут носить вероятностный характер, поскольку только в этом случае нарушенное право будет восстановлено. Истцом не приведены доводы (доказательства), в соответствии с которыми необходимо обязать Минздрав РБ осуществить финансирование больницы в целях оснащения ее структурных подразделений недостающим оборудованием. Минздрав РБ находится в зависимости от Правительства РБ, которое принимает решение об удовлетворении или отклонении бюджетной заявки, в связи с чем требования прокурора являются заведомо неисполнимыми для Минздрава РБ. Считает, что требовать исполнить действия в срок, предусмотренный иском, учитывая действующее бюджетное законодательство, является злоупотреблением правом со стороны истца, а их удовлетворение повлечет неисполнимость решения суда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований к Минздраву РБ полностью.
В судебном заседании представитель ГБУЗ «Городская больница ...» ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению. Пояснил, что необходимость установки резервного источника энергоснабжения имеется, соответствующие заявки подавались в Минздрав РБ неоднократно, начиная с 2017 ...-либо сведений о ненадлежащем оформлении заявок от Минздрава РБ не поступало.
Представители Министерства имущественных отношений и земельных отношений Республики Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Суду представлен письменный отзыв, согласно которому, обязанность Министерства здравоохранения Республики Бурятия по финансированию деятельности подведомственного учреждения предусмотрена статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 6.18 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ .... Полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с абзацем первым статьи 1 ФЗ N 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Согласно абзацу второму статьи 1 ФЗ N 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).
Обязанность организаций обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций установлена в пункте "в" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения юридическими лицами, установлены Законом N 123-ФЗ, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 которого здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:а) Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).
В соответствии с ч. 1 ст. 82 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" №123-ФЗ, электроустановки зданий и сооружений должны соответствовать классу пожаровзрывоопасной зоны, в которой они установлены, а также категории и группе горючей смеси. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения систем противопожарной защиты, установленных в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 с круглосуточным пребыванием людей, должны предусматриваться автономные резервные источники электроснабжения.
Отношения в сфере энергоснабжения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основными положениями о функционировании розничных рынков электроэнергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861.
Категории электроприемников и обеспечение надежности электроснабжения определены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Пунктом 1 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии,утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, предусмотрено, что к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых не может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям относятся государственные органы, в том числе медицинские учреждения.
Из пункта 11 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.2.20электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Согласно пункту 1.4 Номенклатуры медицинских организаций, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н, РКПТД является лечебно-профилактической медицинской организацией и по обеспечению надежности электроснабжения отнесена к электроприемнику второй категории (таблица 5.1 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003).
При отсутствии технической возможности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии или экономической нецелесообразности выделения энергопринимающих устройств аварийной брони на отдельные питающие линии, при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с уровнем аварийной брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания. Автономные резервные источники питания, обеспечивающие необходимую величину аварийной брони, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при применении полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (абзац 7 пункта 37 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442).
В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861, при исполнении договора потребитель услуг обязан также поддерживать поддержание установленных автономных резервных источников питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в здании ГБУЗ «Городская больница ...», расположенного по адресу: ..., отсутствует резервный источник (резервные источники) электроснабжения.
Согласно п.1.1 Устава ГБУЗ «Городская больница ...», учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей в соответствии с государственным заданием деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основной деятельности.
В силу п. 1.4 Устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Республики Бурятия.
В п. 1.6 Устава предусмотрено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является .... Полномочия собственника по управлению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Минимущество РБ в соответствии с действующим законодательством. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
В разделе 2 Устава предусмотрены предмет, цели, виды деятельности Учреждения, в частности, в п. 2.3 предметом деятельности Учреждения является оказание, в том числе, первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи.
В п. 2.2 Устава закреплено, что основной целью деятельности учреждения является удовлетворение общественной потребности в медицинском обслуживании граждан.
Согласно п. 4.1 Устава, деятельность Учреждения финансируется в соответствии с действующим законодательством.
Финансирование осуществляется на основе государственного задания, формируемого Учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания в виде распоряжения Учредителя Учреждения (п. 4.2 Устава).
В силу п. 4.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, средства республиканского бюджета, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров и добровольные пожертвования граждан, средства внебюджетных фондов, иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета (п. 4.6 Устава).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ГБУЗ «Городская больница ...» является медицинской организацией, осуществляет медицинскую помощь населению Республики Бурятия в амбулаторных и стационарных условиях и санаторно-курортной помощи, отсутствие резервного источника (резервных источников) энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в учреждении, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на ГБУЗ «Городская больница ...» обязанности в течение 6 месяцев с момента получения финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....
Разрешая требования прокурора о возложении обязанности на Министерство здравоохранения Республики Бурятия в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения суд приходит к следующим выводам.
В силу подпункта "е" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, участвующим на территории Республики Бурятия в государственной политике в сфере охраны здоровья, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
Министерство здравоохранения Республики Бурятия, как главный распорядитель и получатель средств бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.
Пунктами 6.18, 6.19, 6.19.4 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... предусмотрено, что для решения возложенных задач Министерство осуществляет полномочия, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций; осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций; организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.
Поскольку полномочия по финансированию деятельности ГБУЗ «Городская больница ...» возложены на Министерство здравоохранения Республики Бурятия, то финансирование мероприятий по приобретению и установке резервного источника (резервных источников) энергоснабжения должно быть возложено на Министерство здравоохранения Республики Бурятия.
Доводы представителя Министерства о том, что ГБУЗ «Городская больница ...» обращалось в Минздрав РБ с заявками о дополнительном финансировании в части приобретения и установки резервного источника энергоснабжения, которые были оформлены ненадлежащим образом, не указание прокурором нарушений Минздравом РБ действующего законодательства, не могут быть приняты во внимание судом.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции РФ, частью 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.
Отсутствие резервного источника энергоснабжения учреждения здравоохранения ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, пребывающих в ГБУЗ «Городская больница ...», в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц и являются недопустимыми.
Приобретение и установка резервного источника энергоснабжения в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, направлено не только на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей в области применения требований пожарной безопасности, но и в других областях (охранной сигнализации, оказания медицинской помощи, иных сферах жизнедеятельности, когда отключение электроэнергии может создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинить вред жизни и здоровью граждан).
Принимая во внимание, что устранение нарушений законодательства требует финансовых затрат, в ГБУЗ «Городская больница ...» отсутствуют необходимые средства, учитывая, что на Министерство здравоохранения Республики Бурятия возложены функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на Министерство обязанности обеспечить финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия ...) в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование приобретения и установки независимого резервного источника (резервных источников) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ...», расположенного по адресу: ....
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница ...» (...) в течение 6 месяцев с момента получения соответствующего финансирования установить независимый резервный источник (резервные источники) энергоснабжения в соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., Сводом правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003, одобренных и рекомендованных к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения надежности электроснабжения здания государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница ...», расположенного по адресу: ....
Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Советский районный суд ....
Судья Ю.А. Смирнова
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.